2019年12月31日，我国正式发布了《再生铜原料》国家标准GB/T 38471-2019以及《再生黄铜原料》GB/-2019，并宣布自2020年7月1日起正式实施。这一消息传来，废铜回收企业的担忧终于得以缓解，悬着的心也终于落地。

事件回顾

2018年12月21日，《关于调整的公告》正式发布，决定将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等共计8种固体废物品种，从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》中移除，并纳入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》。该调整措施自2019年7月1日起正式生效。预计到2020年底，我国将实现固体废物的零进口目标。众多铜加工企业，以废旧铜材作为生产原料，却遭遇了“巧妇难为无米之炊”的困境。在国家标准化管理委员会和生态环境部的迅速安排下，全国有色金属标准化技术委员会牵头，召集了多家铜业企业，携手环境科学研究院、天源二手物资公司以及各地区的海关等众多监管机构，以及中国有色金属工业协会的再生金属分会，共同开启了《再生铜原料》和《再生黄铜原料》两项国家标准的编制流程。该工作在2019年10月顺利完成了草拟阶段的任务。

2 国内外废铜回收产业发展现状

欧洲和北美等经济发达国家中，铜的回收产业已相对成熟，其成长历程伴随着持续的优化与标准化。特别是在北美，由于工业经济长期保持高速增长，每年都会产出大量的废旧铜材。由于当地劳动力成本高昂，这些废铜通常不会在本国进行循环利用，而是被出口至海外。在此过程中，中国成为了最大的铜废料进口国。我国对生态环境的重视程度不断加深，同时，严格禁止“洋垃圾”进口的政策也已实施，由此导致我国废铜进口量显著下降。这一变化迫使国际再生资源行业在转型升级的过程中，积极寻找新的销售途径。

我国铜资源储备有限，自给率不足两成。利用再生铜作为原料，可有效减轻我国铜资源储备不足、长期依赖进口铜精矿的现状。在新中国成立之初，我国生产所需的铜有65%来源于再生铜。自二十世纪五十年代初期起，废杂铜的储备量逐年减少，与此同时废铜回收图片，大型铜矿和冶炼厂的建设步伐加快，导致再生铜在生产中的应用比例逐年降低。自改革开放初期以来，再生铜作为关乎国计民生的重要原材料，需求量迅猛上升，旨在弥补我国矿产资源不足的问题，并满足工业快速发展的需求。作为一种可完全循环的金属资源，铜在回收利用时不会降低品质，且使用寿命较长，从而在一定程度上降低了其全生命周期的成本。数据显示，2018年，我国精炼铜产量高达1193万吨，其中矿产铜为958.4万吨，再生铜为234.6万吨。这一数据充分表明，再生铜在铜冶炼生产中扮演着至关重要的角色。在传统的铜冶炼过程中，会生成大约19种副产品，且这一过程包括回收、开采、冶炼，以及废热、废水和废料的循环利用，其复杂性不言而喻。采用废旧铜材进行冶炼作业，不仅能显著降低能源的消耗，还能有效减少固体废弃物的产生以及二氧化碳和二氧化硫的排放量，展现出明显的环保优势。

再生铜行业呈现明显的生产与加工集中趋势，具体数据详见表1，其中详细列出了我国再生铜产业三大经济区域的发展状况，包括长三角地区、珠三角地区以及环渤海地区。

表1 再生铜产业三个主要经济带及其特点

回收的废铜可依据其品质分别送往加工和冶炼环节，其中，无需进一步精炼处理的废铜主要用于铜材制造，主要包括废电线电缆和黄铜棒两种，废电线电缆的纯度高达98%，主要来源于国产废铜，而黄铜棒的纯度大约为65%，主要来源于进口的混合黄铜；其他废铜则作为铜精矿的替代品，经过精炼处理，最终产出阴极铜。

3聚焦问题，探索新出路

我国铜的消费格局如图1所展示，其中电力及电工电气设备占据着消费量的主要部分。伴随着我国工业化进程的稳步推进，输电配电、高速铁路、城市轨道交通、电力生产以及新能源汽车等行业正持续迅猛发展。预计在未来10至15年间，这些领域将陆续进入报废的高峰期。铜在这些领域扮演着核心基础材料的角色，其报废后的废杂铜回收来源广泛，种类繁多，形态各不相同。这些废杂铜中往往含有杂质、附着物以及有机涂层等，当这些物质进入炉中进行生产时，会释放出有毒有害的气体，污染空气，对环境及人体健康构成严重威胁。鉴于即将到来的报废高峰期，亟需解决回收渠道杂乱无序、门槛过低、企业粗放拆解、新旧掺假以及监管难度大等问题，并据此制定相应的应对措施，确保大量废铜资源得到高效回收与再利用。

在最近的三年间，我国生态环境部以及海关总署接连发布了多项政策，这些政策对废铜的进口流程进行了细致的规范。具体到各政策中涉及铜的内容，详见表2，其中对相关政策要点进行了简要概述。

表2 各政策中涉铜的简要内容

政策调整使得进口废铜总量锐减，约三分之二受到限制，进而使得以回收废铜为原料的铜冶炼加工企业面临生存困境。任务下达之后，全国有色金属标准化技术委员会即着手行动，联合涉铜企业，一方面与海关及环保部门保持紧密联系，坚定支持国家政策，确保禁止和限制进口的废铜不被引入国境，另一方面，亦充分考量了国内庞大的铜消费市场需求及对其的依赖性，确保优质铜原料的国内外贸易能够顺畅进行。通过精确区分再生金属原料与固体废物，我们成功制定了《再生铜原料》和《再生黄铜原料》的国家标准，从而保障了那些经过预处理和加工、符合这些标准的再生铜和再生黄铜原料能够顺利进口，并且按照产品类别进行有效管理。

4《再生铜原料》《再生黄铜原料》标准解读

在制定标准的过程中，我们依据我国再生铜的回收与利用现状，借鉴了欧盟发布的BS EN 12861-2018《铜及铜合金回收料》标准、美国的ISRI再生金属手册，以及我国正在修订的GB/T 13587-2006《铜及铜合金废料》标准，制定了更为详尽和专业的回收铜产品技术规范。这样的规范有助于环保、海关等执法部门在执行任务时对原料和固体废弃物进行准确的判断，同时也促进了回收铜原料市场秩序的规范运行和满足生产需求。

在处理废铜回收的关键问题时，我们首先对原料种类进行了明确区分，并详细描述了它们的表面特性。《再生铜原料》以及《再生黄铜原料》这两个标准，旨在规范对回收铜原料进行预处理，从而获得高品质的铜材料。通过实地考察铜回收市场、进口贸易商以及原料使用企业，我们对大量数据进行了深入分析，从中筛选出了可直接使用的优质铜原料，而那些质量较差、品质低下的原料则未被纳入两项标准的考量范围。该标准对原料、夹杂物质、废铜金属、金属总量以及涂层等关键术语进行了严谨的科学界定，具体阐述了原料的品种、名称、产地、外观特性、放射性污染物含量、夹杂物质、水分含量、金属总量、铜金属含量、金属回收率等关键技术指标的具体要求，同时，还明确了相应的试验方法和检验标准。图2展示了不同种类的再生铜原料和再生黄铜原料的应用情况。

图2 各类再生铜原料、再生黄铜原料的使用情况

观察发现，再生铜的主要原料约百分之九十九集中在铜加工材料、铜粒、漆包线以及铜线这四大类别；在再生黄铜原料中，混合黄铜占据最大份额，大约为百分之七十七，紧随其后的是纯黄铜，占比大约为百分之九，此外还有黄铜丝（占比为百分之五）和黄铜屑（占比同样为百分之五），而其他类型的原料数量则相对较少。此外，为了使海关、商检、环保等相关部门对原料有更为深入的了解和精确的识别，该标准依据原料的外观特征及其产地，对原料进行了较为精确的分类废铜回收图片，并且附上了相关原料的典型图像。

表3详细列出了再生铜和再生黄铜原料的表观特征及其来源的分类信息，而表4则对这两种原料的相应分类进行了展示。

表3  再生铜原料的表观特征及来源

表4 再生黄铜原料原料的表观特征及来源

图3和图4展示了多种再生铜以及再生黄铜原料的典型图像，这样的呈现方式有助于监管机构以及供需双方更便捷地进行识别。

（a）RCu-1A型光亮铜线；（b）RCu-1B型1号铜线；（c）RCu-1C型2号铜线；（d）RCu-2A型1号铜材；（e）RCu-2B型2号铜材；（f）RCu-2C型3号铜材；（g）RCu-3A型1号铜米；（h）RCu-3B型2号铜米；（i）RCu-3C型3号铜米；（j）RCu-4型破碎铜；（k）RCu-5型镀白紫铜。

图3 再生铜原料典型图片

（a）纯黄铜材质为RCuZn-1A；（b）黄铜丝的型号为RCuZn-1B；（c）镀有白色涂层的黄铜产品编号为RCuZn-2；（d）常见的黄铜管材，型号为RCuZn-3A；（e）用于冷凝的黄铜管，型号为RCuZn-3B；（f）红铜的型号为RCuZn-4A；（g）1号黄铜屑的编号为RCuZn-4B；（h）由多种成分混合而成的黄铜，型号为RCuZn-4C。

图4 再生黄铜原料典型图片

在评估再生铜和再生黄铜原料时，标准不仅要求进行外观检查，还详细列出了金属铜的成分、回收效率、杂质含量、水分比例、金属总质量以及纯铜含量等关键技术参数。

再生铜原料中，包括3号铜材（其铜含量达到96.0%）、3号铜米（铜含量为94.0%）、破碎铜以及镀白紫铜（铜含量高达97.0%），除此之外，其他种类的铜含量普遍在99%或更高。以3号铜材为例，其铜含量高达96.0%，金属回收率不低于92%，夹杂物含量仅为1.0，水分含量不超过0.3，金属总量达到98.7%，其中金属铜占比高达97%。由此可见，即便是在再生铜原料中品质相对较低的一类，其品质也足以归类为高品质铜原料。标准明确指出，金属含量需达到最低97.2%（针对1号黄铜屑），黄铜成分最低应为95%（针对混合黄铜），铜的化学成分至少占56%（无论是1号黄铜屑还是混合黄铜），金属回收料比例不得低于90.0%。同时，对原料中的放射性污染物也有严格的控制要求。

通过设立再生铜和黄铜原料的规范，将优质铜原料与未经处理的铜废料及铜合金废料进行区分，同时标准还详细阐述了产品检验和取样技巧，以此指导铜原料在流通环节中的回收利用，以及在国际和国内贸易中的操作流程。

5 预期效果

《再生铜原料》与《再生黄铜原料》两项国家规范将于2020年7月1日起正式施行，该标准一旦实施，其预期成效预计将主要表现在以下数个方面：

再生铜及再生黄铜原料的标准制定，是生态环境部、海关总署以及国家市场监督管理总局共同确定的关键任务。该标准的正式发布与执行，有助于对高品质回收铜原料进行科学界定，同时规范铜原料的进口市场秩序。此外，它还为海关、环保、商检等相关机构在鉴别与监管工作中提供了技术支持，进而推动了废铜资源的再生利用，并助力于实现绿色可持续的发展目标。依据规定标准认定的高品质铜材料不属于固体废弃物范畴，因此，其进口环节无需额外配额指标，这将显著减少因配额申请而产生的大量工作。

根据估算，海关及相关部门依据此规范实施监管，我国能够有效降低约28%的低质量铜废料进口量，这包括诸如带有镀层的铜水箱、涂漆的漆包线以及涂层黄铜水表壳等物品，从而有效防止了铅和有机污染物对环境的污染，并在生产源头彻底消除了低品质铜废料对环境造成的潜在危害。宁波金田铜业作为全国进口量最大的企业，2018年度采购了相当数量的铜废料，据此推算，将有高达30725吨的废铜无法继续进口，这一比例达到了15.91%，其减排固体废弃物的效果相当于减少了6173.6万吨。

通过设定金属总量与铜含量的标准，我们能够提升有价金属的比例，进而增强原料的纯净度与品质。此外，通过原料的预处理、分类采购以及高效利用，我们能够有效规避因生态环境政策收紧而引发的“一刀切”问题，从而降低稀有金属资源的流失。

本标准正式发布并投入实施后，将有效促进我国标准与国际上同类型标准的衔接与整合，进一步优化我国再生铜原料在流通环节的回收、应用以及国内外贸易活动。此举将有助于推动铜资源的循环再利用，确保废铜企业能够持续进行高效率、高质量的生产和运营，同时体现并贯彻绿色、低碳、循环的发展理念，助力行业实现高质量与可持续的发展。

6 结语

为确保标准实施达到既定的高标准效果，全国有色金属标准化技术委员会计划在不久的将来举办实施宣贯会议。会上，将详细阐释标准的制定背景及具体条款，确保执行过程中严格遵守规定，坚决不越界，不玩边缘政策，充分高效地运用战略金属资源。同时，强化各方间的沟通协作，统一并协调监管、生产、使用以及第三方对再生铜原料的认知、鉴定和评估标准。

我国既追求经济繁荣，又重视生态保护，面对生态环境的持续关注和报废高峰期的临近，废铜回收企业既面临挑战，也迎来了发展机遇。展望未来，我们将持续跟踪再生资源的回收与再利用，以规范的标准为依据，不断优化资源再生利用的标准体系，逐步对废铜回收市场进行规范化管理。我们已提交了《废旧电力设备中有色金属回收利用技术规范》以及《铜及铜合金边角回收料》等标准项目的申报，旨在通过改善再生铜原料的品质分级，增强再生铜产品的质量与工艺的稳定性，推动行业的规范化和精细化进程，淘汰低效产能，进一步规范废铜回收与再生利用产业，以促进行业的绿色高质量发展。