本 期 嘉 宾

全国人大代表，中国宝武集团太钢党委书记、董事长 高祥明

全国人大代表，山钢集团党委书记、董事长 侯 军

全国人大代表是李世平，他担任中国宝武集团中南钢铁的党委书记、董事长以及总裁职务。

全国人大代表，冀南钢铁集团党委书记、董事长 王树华

全国人大代表，天工国际董事局主席 朱小坤

（嘉宾排名不分先后）

3 月 6 日，5 位全国人大代表来自钢铁行业。他们通过视频连线的方式，“云聚”在中国冶金报社两会会客厅。在那里，他们就钢铁行业稳增长以及促进供需平衡等话题展开了交流讨论。图为“云合照”。

图为中国冶金报社两会会客厅采访现场

2021 年，钢铁行业达成了具有历史性意义的成绩。今年，中国经济遭遇三重压力，钢铁行业也处在更为复杂的内外部环境之中。怎样看待今年中国钢铁行业所面临的形势呢？

近期，从中央到地方，从宏观政策到企业层面，全国都在积极应对“三重压力”。密集推出了财政税费方面的政策，也推出了金融信贷方面的政策，还推出了保供稳价方面的政策，以及投资引导方面的政策、外贸外资方面的政策、用地方面的政策、用能方面的政策和环境治理方面的政策等一系列稳增长政策。这些政策为工业的顺畅运行和高质量发展提供了“及时雨”。若干促进工业经济平稳增长的政策得以出台，这些政策打出了促进工业经济稳增长的“组合拳”。今年的政府工作报告进一步提出要实施新的组合式税费支持政策，要加强金融对实体经济的有效支持，要推动降低企业生产经营成本，这使我们对经济平稳运行和企业高质量发展的信心更加坚定。各项“看得见、摸得着”的政策红利得以落实落地，我们深切感受到，助企纾困政策的力度变得更大且效果更显著。一方面延续实施了部分财税、金融政策，另一方面进一步加大了重点领域的减税降费力度，还扩大了地方“六税两费”减免政策的适用主体范围，这些举措为缓解钢铁企业的资金难题以及减少其税费负担提供了有力的保障。产业链供应链风险对冲政策更为务实。它强化了资源保障能力，致力于增强产业链的根植性与竞争力，为解决钢铁行业资源安全问题提供了诸多路径。例如，支持国内铁矿山的开发以及废钢等再生资源的综合利用；对期现货市场加强监管，加大价格监测预警力度，以稳定铁矿石、煤炭、钢材等大宗商品的价格。结构调整政策聚焦度提升，既注重稳增长，又兼顾绿色发展。积极推动钢铁行业深化侧结构性改革，有序推进碳达峰行动，从而为钢铁行业稳妥推进绿色低碳发展提供了坚实保障。

今年新老基建双轮驱动，政策市场双重发力，从对钢铁行业的作用来看，这将为钢材需求总体稳定提供有效支撑。从目前的运行情况来看，一季度国内的钢市受到春节因素的影响较为显著。3 月 15 日，采暖季的限产解除了。之后，钢铁的需求有希望回暖。同时，稳增长的一揽子政策得到了落实，政策的拉动效应预计会在二季度逐渐显现出来。钢材的需求或许会有所增加，然而，其增加的强度不会比去年同期更高。并且，在今年钢铁控制产量的任务继续延续的这种情况下，供给将会有所下降。综合起来进行判断，全年钢铁市场的走势应该是总体保持稳定，呈现出前高后低的态势。在经济下行以及政策托底对冲的逻辑当中，我做出这样的判断：2022 年钢价的重心会向下移动。在碳减排和产量压减系列政策的约束之下，同时经济增速也在下降，供给端有希望保持在低位。需求端受到国际需求放缓以及国内地产投资减速等因素的影响，将会呈现出稳定中下降的态势。整体来看是供需双降的格局，需求下降的力度或许会大于供给收缩的程度。板材的需求拉动要比建材更强。供给有顶、需求有底的这种运行逻辑在 2022 年将会成为主要的基调。市场会呈现出震荡波动的行情，振幅相比于 2021 年可能会有所收窄。全年的均价下降幅度预计在 10%左右，呈现出前高后低的走势，第四季度将会低于上半年或者前三个季度。今年吨钢利润从总体上看比去年低，目前已经呈现出明显收窄的态势，不过整体利润或许会保持在较好的水平。

图为侯军代表通过视频连线发言

王树华称，今年政府工作报告提出了 5.5%的 GDP 增速目标。此目标看似比去年实际增长的 8.1%少。但实际上，这是在高基数基础上的增长，实现起来并不容易。2020 年增速是 2.2%，2021 年增速为 8.1%。过去两年的平均经济增速是 5.1%。在 2021 年 114 万亿元 GDP 的基础上增长 5.5%就会超过 120 万亿元。增量部分相当于荷兰这样一个国家的经济体量。所以 5.5%的速度并不慢。对于钢铁行业而言，今年预期能够保持稳定。

图为王树华代表通过视频连线发言

李世平称，钢铁行业当下实际遭遇 3 个“双控”。其一为产能产量“双控”；其二是能耗双控，包含控能耗总量以及控能耗强度；其三是碳排放总量和碳排放强度“双控”。这 3 个“双控”相互交织并产生影响，致使钢铁行业运行的复杂性得以增加。另外，原材料价格今年或许仍会保持在高位运行，企业在环保投入和技改投入方面的成本也会有所体现。

图为李世平代表通过视频连线发言

3 月 5 日，李克强总理作政府工作报告。您对这份报告印象最深刻的地方有哪些呢？又为何会有这样的印象呢？

侯军指出：其一，报告中提及“实施新的组合式税费支持政策。要将阶段性措施与制度性安排相结合，做到减税与退税同时进行”。预计在今年全年，退税减税的金额约为 2.5 万亿元，其中留抵退税的规模为 1.5 万亿元，退税的资金会全部直接到达企业，以实实在在的金钱来降低企业的税费成本。二是报告提出，要促进工业经济平稳运行，加强原材料、关键零部件等的供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，以维护产业链供应链的安全稳定。钢铁行业非常适合担任链长这一角色，这对钢铁行业是利好。同时，也为解决我国铁矿石约 80%需进口、打破原材料供应端高度垄断格局以及建立稳定安全供给机制等方面的问题，提供了更多的路径。三是报告中提出的内容，即加快国有经济布局优化和结构调整，促使国企聚焦主责主业，提升产业链供应链支撑和带动能力。这对于加快行业联合重组、提升产业集中度有着重大意义，能够从根本上提升钢铁行业在化解过剩产能、实现市场有序竞争、确保资源安全供应、推动产业布局调整、促进技术研发创新以及实现环保节能降耗等方面的能力，具有重要的指导意义。

2021 年，全球疫情持续反复。在这样的背景下，我们的国内生产总值（GDP）达到了 114 万亿元。GDP 增速为 8.1%。税收突破了 20 万亿元，创造了历史新高。这个成绩来之不易。我觉得所有的中国人听到后都会为之振奋。政府工作报告中提及对制造行业的政策支持占很大篇幅，尤其延续实施研发费用加计扣除政策，把制造业企业研发费用加计扣除比例提升至 100%，这显示企业自身作为创新主体已获充分认可，我深感高兴。同时，还有降税再降费等举措，都在为实体企业提供保障。听了这个报告后，我更加坚定了以下信念：要做好制造业，要有信心和决心；要做好实体经济，要有责任。我们会加快转型升级和技术改造的步伐，尤其在双碳控制方面，我们会发挥模范带头的作用。

图为朱小坤代表通过视频连线发言

李世平认为，政府工作报告在以下几个方面对钢铁行业构成利好：其一，GDP 增速设定为 5.5%的目标，在基数较大的情况下，能够推动固定资产投资，这对钢铁行业是一个利好因素；其二，将能耗指标置于十四五整个规划中进行统筹安排，这就相当于留出了一定的弹性空间，对钢铁行业也有好处；其三，转移支付的增加有利于一些地方市县的建设。地方债有 3.65 万多亿元，这些钱主要被用于一些工程项目以及基础设施和老旧设施的改造。适度的货币政策是稳健的。降费退税力度的加大，一方面有利于下游企业更好地生存，另一方面也对钢铁行业有利。此外，促进家电和汽车的消费，适度开展超前的基础设施建设，像重大水利工程以及综合立体交通网等，都对钢铁需求有好处。

钢铁行业的需求将会进入平峰期。那么，在钢铁行业存量发展的过程中，怎样去寻求更高质量的发展呢？

侯军称，中国钢铁工业的“好局面”得来并非易事，然而要将其保持下去，就必须持续推动钢铁行业朝着高质量发展的方向前进。其一，要切实贯彻落实《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，加快步伐推进钢铁工业在质量方面的变革、效率方面的变革以及动力方面的变革，确保产业链供应链的安全稳定，促使质量效益得以全面提升。二是对钢铁进行绿色生产的工艺改造，并且推广应用那些发展条件已经成熟且节能环保的低碳冶炼技术等。三是要统筹好稳增长与“双控”“双碳”的关系，稳增长一定要以实现“双碳”目标作为前提，要以超低排放的“产能、产量”为基础，钢铁制造必须通过实现“绿色、智能、高效”的转型，从而为中国经济社会腾出更大的发展空间。

王树华结合公司正在大力推动的稀土耐蚀钢来谈这个问题。稀土耐蚀钢的耐腐蚀性能比传统普碳钢提高了 30%-50%。一般镀锌钢材使用寿命约为 15 年，而免涂装与镀锌的稀土耐蚀钢能将使用寿命延长至 30 年以上，这样能显著减轻环保负担，降低环保成本，有利于资源的合理化应用，并且可以推广到所有普碳材。2021 年中国产出 10.33 亿吨钢。其中，量大面广的普碳材约有 8 亿吨。还有数以万计的钢种。在全国 8 亿吨左右量大面广的普通钢材中推广使用稀土耐蚀钢，能够大幅提高中国普通钢材的使用寿命，降低钢材防腐蚀维护成本和人工费用，是对降碳、节能、环保、减排有益的利国利民的好产品，还可以实现产品降碳。全国高速护栏板、城市护栏、广告、输电塔、围墙、卡车、桥梁等若全部采用稀土耐蚀普碳钢，每年能够节省大量钢材，还能减少惊人的维护费用以及人工成本。

李世平指出：其一，要做好整体的规划布局。在布局时需充分考量 3 个“双控”方面的问题，涵盖产能、能效以及低碳等。其二，要妥善处理好长流程与短流程的关系。不能再沿袭前些年城市钢厂纷纷搬迁的做法。目前废钢的增长速度并非很快，并且长流程也在大量运用废钢。发展短流程的方向是正确的，但仍需充分考虑废钢资源的适配性。三是要对能源消耗和碳排放的统计计算口径或标准进行规范。四是要做好引导方面的工作。在目前钢铁行业处于存量发展的背景下，必须对其加以引导，例如引导应用稀土耐蚀钢，引导应用高强度以上钢筋，这些引导对全行业提质降碳都有着积极的促进作用。

在当前背景下，我要强调的一点是天工国际是用废钢冶炼，钢厂搬离城市这一说法其实是个伪命题。城市钢厂搬迁的想法已经过时了。有观点认为搬到另一个地方，环境容量可能会大一些，化学容量可能会大一些，但这只是一个借口。因为搬到任何地方，都需要进行碳减排和碳中和。我们中国的钢铁行业，各个钢厂大多已经完成了超低排放的改造。到今年年底左右，中国钢铁行业的超低排放工作差不多就已基本完成。这样一来，钢铁行业“两高”中的第一高，也就是高污染排放，在这方面应当说是取得了阶段性的成果。而第二“高”是高碳排放。对于碳减排的目标，许多企业都进行了明确的规划，从高碳排放转变为低碳排放只是一个时间问题而已。对于钢铁行业而言，无论是普钢还是不锈钢，其根本路径为提高绿电的比例，同时采取氢冶金、低碳冶金、短流程炼钢以及 CCUS（碳捕获、利用与封存）等措施。

图为高祥明代表通过视频连线发言

结合您当前所遇到的问题，对于钢铁行业怎样才能实现高质量发展，您有哪些建议呢？

朱小坤希望钢协建议恢复高端钢材的出口退税。2021 年，国家取消了所有钢材出口产品的退税，这在很大程度上制约了高端钢材产品的出口。他希望钢协能给国家有关部委提出相关建议，以恢复高端钢材的出口退税。希望国家发改委或者工信部能够明确钢铁行业“十四五”期间“揭榜挂帅”的项目，同时明确相关项目的奖励标准，让有责任、有担当且有条件的企业能够勇敢地去“揭榜”，以更好地促进国家解决一些卡脖子的问题。

王树华称，目前稀土耐蚀钢在推广使用方面遭遇难题。其主要原因在于缺乏稀土耐腐蚀钢系列产品的相关标准以及设计规范。当下急需国家有关部门在产业政策、标准以及设计规范等领域出台支持性政策。我建议构建下游应用行业与钢铁行业稀土耐蚀钢产品推广应用之间的高效衔接机制，让市场监管总局、住建部、交通运输部以及天源二手物资等部门进行协作，尽快推动相关标准、建筑规范、设计软件、图集等得以出台；同时建议实施重大创新产品应用示范工程。以交通运输基础设施，像公路护栏、隔离带等，以及新建公共建筑、运动场馆、厂房等作为重点领域，把沿海地区当作重点区域，来推广免涂装稀土耐蚀普碳钢；提议把免涂装稀土耐蚀普碳钢纳入国家发改委《产业结构调整指导目录》的鼓励类，鼓励钢铁企业进行研制生产；构建并完善钢铁绿色设计产品评价体系，加速绿色产品认证制度的建设。

从这几年山东的发展情况以及山钢的发展情况来看，从经验方面来看，建议对于那些已经完成了超低排放改造，并且环保绩效评价达到 A 级且评价较高的企业，要采取区别对待的方式，给予这些企业优先的支持。

会外同期声

沈彬是沙钢集团的党委书记，同时担任董事局常务执行董事以及有限公司的董事长。

（中）黄一新南钢集团党委书记、董事长

（右）杨海峰陕钢集团党委书记、董事长

2021 年下半年以来，我国宏观经济形势发生了变化天工国际是用废钢冶炼，应如何看待这些变化？我国经济面临着三重压力，应如何理解这三重压力？能否结合钢铁行业的表现来具体地进行探讨呢？

2021 年下半年起，我国宏观经济形势呈现以下特点：其一，出口增长呈现出强劲势头，但这种势头难以持续；其二，消费增长较为乏力；其三，投资持续处于下行态势；综合来看，要保持经济持续健康发展面临着不小的压力。另外，在关键领域存在“卡脖子”问题较为突出的情况，科技创新能力亟待提升。同时，中小微企业的经营压力也在增大。四是农村发展存在突出短板。近年来，我国农村居民收入有了显著增长，然而，绝对数方面的差距却在不断扩大，全面推进乡村振兴的任务依然十分艰巨且路途遥远。从政府工作报告的内容可以看出，钢铁产业具备很大的发展潜力。其一，5.5%左右的经济增长预期目标表明，中国经济的发展后劲十分强劲，具有很强的韧性，市场主体的活力以及抗风险能力也都很强大；其二，政府报告提出要“积极扩大有效投资”。国家重大战略部署和“十四五”规划是围绕的重点，基础设施投资要适度超前开展。预计在 2022 年，钢材需求下半年的情况比上半年好。全年的粗钢表观消费量为 9.6 亿吨，相较于 2021 年下降幅度约为 3%。

杨海峰称，2022 年我国经济发展面临外部环境更趋复杂严峻和不确定性，同时存在经济下行压力。在这种情况下，钢铁行业铁矿石资源保障能力明显不足，其对外依存度高，且议价能力弱的根本性问题并未改变。我们应当看到，我国经济发展的总体态势未变，长期向好的基本面也未变。钢铁行业既面临机遇，也面临挑战。低碳绿色发展对于钢铁工业实现转型升级和高质量发展至关重要。未来，能耗“双控”将会转变为碳排放总量和强度“双控”。新一代信息技术、先进制造技术与绿色低碳技术正在加快融合，钢铁行业的技术创新渠道将增多，新材料研发能力也将提升。

今年《政府工作报告》里，哪些有关促进稳增长的内容给你留下了深刻印象呢？原因又是什么呢？

黄一新表示，“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”这一点给他留下了最为深刻的印象。南钢所提出的三条成长曲线里，第一条便是创新驱动，这意味着企业基层与国家的战略部署是高度契合的。在提升科技创新能力、加大创新激励力度、增强核心竞争力以及促进数字经济发展等方面，南钢都进行了努力，并且取得了阶段性的成果。

杨海峰表示：其一，要持续把“六稳”“六保”工作做好，坚决地深化改革，以此来更大程度地激发市场活力以及发展的内生动力。其二，提出国内生产总值增长 5.5％左右的目标，这使得对钢铁的需求有了保障。因为钢铁行业属于综合性产业，它所拉动的内需范围广泛，社会效应也很大。二是要持续对生态环境进行改善，推动绿色低碳的发展。“双控”和“双碳”目标给钢铁行业带来了新的挑战，这使得企业不得不加快技术的革新步伐，在产业链当中加大环保方面的投入以及对新能源的利用力度。同时，还要有序地推进碳达峰碳中和的工作，将碳达峰行动方案落实到位，以此来达成绿色低碳的发展目标。

中央层面和地方各个层面，当前都已经出台了一整套稳增长的政策。您觉得这些相关政策大概能起到多大的作用效果呢？您认为这些政策对于钢铁行业需求的作用，会在什么时候体现出来呢？原因又是什么呢？

杨海峰称：2021 年钢铁企业严格依照国家相关政策行事。实施产能双控这一举措，尤其是作为国企，展现出了更大的担当。今年政府工作报告明确地提出，要坚定不移地深化改革，以更大的力度激发市场活力和发展的内生动力。陕钢集团积极响应保增长的号召，对生产经营思路及时进行了调整。政策的导向以及所产生的效果应该是不错的，预期在第二季度应该能够体现出效果。

2021 年，我们通过踔厉奋发、笃行不怠的行动书写了沉甸甸的成绩单。2022 年即将到来，我们只要持续毕力同心、苦干实干，将党中央擘画的各项重点任务切实落实落细，把今年政府工作报告部署的各项重点工作准确做对做好，就必定能够创造新的发展业绩，不辜负奋进新征程这一重要一年所肩负的使命与期许。

如何看待 2022 年钢铁行业所面临的整体形势？2022 年钢铁行业的运行情况会比 2021 年更好吗？原因是什么？

黄一新预计 2022 年粗钢的供需情况较为宽松，钢价的重心相较于 2021 年会窄幅下降。在钢价方面，第二季度比第一季度要好，下半年比上半年要好。在原料供应方面，国产矿的产量相对比较平稳，全球铁矿石的供应增加了 3390 万吨。2022 年全年铁矿石的供应有小幅的增加，需求保持不变，铁矿的供需关系呈现出宽松的态势。焦煤方面，在 2022 年，国内主焦煤的先进产能得以释放。进口量也在边际上开始恢复。炼焦煤的供应处于稳定之中且有增加。在环保、安全、能耗以及双控等因素的制约之下，焦炭的产量出现了小幅的下降。焦煤的总需求并没有发生很大的变化。预计在 2022 年，焦煤的供需将会基本保持平衡。对于下游的钢材需求来说，在 2022 年，政策会提前发力，预计钢材的需求在下半年会比上半年要好。

预期 2022 年钢铁行业要比 2021 年更加稳定且利好。

今年是否会继续在行业实施产能产量“双控”尚未明确。您觉得，在今年的这种形势下，钢铁行业怎样才能实现供给与需求的动态平衡呢？

黄一新表示，钢铁行业的供需平衡具有长期性。国家对企业的科创发展、绿色发展、低碳发展、数智转型以及战略新兴产业发展等方面极为重视，这些方面既是钢铁企业发展的主题主向，也是做好供需平衡的关键着力点。

杨海峰称，2022 年中国经济会保持稳中求进的基本态势。各项稳增长措施陆续出台并落地后，内需会明显体现出来，预计能基本保持上年的水平。同时，绿色低碳持续推进，对能耗总量进行控制，企业展现出新的作为，不断增强生存力和竞争力，产业实现集中和转型，这些将会与需求在一段时期内形成动态平衡。

钢铁行业面临着“双控”以及“双碳”等多方面的压力。您觉得，该怎样去平衡好稳增长与“双控”“双碳”之间的这种关系呢？

黄一新认为，要解决新问题、应对新挑战，根本出路在于高质量发展。在稳增长以及“双控”“双碳”方面，我们既要具备“每临大事有静气”的定力，又要有“经济稳则人心稳、大局稳”的智慧。我们要为稳字当头、稳扎稳打贡献计策，为稳中求进、知难而进贡献智慧和力量，共同努力处理好“稳”“进”与“双控”“双碳”的关系，以促进高质量发展。

杨海峰称，中央经济工作会议明确 2022 年中国经济工作主基调需“稳字当头、稳中求进”。故而，稳增长依旧是当下的主要任务，“双碳”战略必须依据国情，秉持稳中求进的原则，即要妥善处理好发展与减排之间的关系。

沈彬称：《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》把碳达峰目标定在了 2030 年。各级政府需充分运用未来 10 年左右的这段时间窗口。在加快发展的过程中，要注重对碳排放的压降管控。从国家和地方经济的角度来看，碳排放的增幅低于经济总量的增幅是较为合理的。企业要抓好《意见》的贯彻落实。可以通过能源结构优化调整，来实现单位 GDP 能耗下降。也可以通过提高能源使用效率，来促进在发展中实现“双碳”目标。还可以通过推动能源技术革命等措施，来达成单位 GDP 能耗下降的目的，进而促进在发展中实现“双碳”目标。

作者|两会报道组记者 朱晓波

图片|两会报道组记者 顾学超 摄 周梦达 代鑫 制图

来源|中国冶金报