佛山是全国著名的制造业基地，其家电装备产业以及家居产业闻名于天下，素有“有家就有佛山造”之称。然而，制造业生产流程中会产生大量类别繁杂的工业固废与危险品固废，这也就表明佛山在“无废城市”建设进程当中，一定要探寻进而找到一条契合自身特色的实施途径。

日前，南都记者为了探寻佛山的做法以及经验，跟随省生态环境厅的工作人员，还跟随佛山市生态环境局的工作人员，一同前往各个环保项目的实地进行采访，深度发掘佛山在工业固废领域的创新，深度发掘佛山在危险品固废等领域的试点。

全市危险废物处置能力4年增长6倍

和2018年作比较，当下佛山市危险废物处理处置能力由11.6万吨/年提升至约66万吨/年，这里面焚烧处置能力是7万吨/年；医疗废物焚烧处置能力从15吨/日增长到40吨/日，另外还有20吨/日是高温蒸煮；生活污泥处理处置能力从28万吨/年增加至约100万吨/年。

于不久之前举行的新闻通气会上，佛山市生态环境局公布了此一数据。这样的发展速度，见证了佛山固废处置能力实现的跨越式增长，有效地补齐了全市环保基础设施存在的短板。

在提升固废处置能力进程里，佛山鉴于全市中小微制造业企业数目众多这一特性，把危险废物收集、贮存环节单独分离出来，动员社会力量去建设起危险废物收集中转贮存企业，针对收运线路进行智能化规划设计，单次能够覆盖十余家企业，做到统一集中处理，切实解决了产废企业特别是中小微企业危废处置困难、处置费用昂贵这种“老大难”问题，企业危废处置成本呈现出明显下降态势。2021年，全市规划布局了17个危险废物收集点，合计收运危险废物约6.45万吨，为1万多家中小微企业解决了危险废物管理难题。

就管理制度而言，当下佛山仍借助广东省固体废物管理信息平台，促使企业切实遵照危险废物申报登记、转移联单等众多管理制度，不断针对危险废物产生量多的行业增强专项整治力度。坚决打击“申报转移少量部分、非法转移处置大量部分”等环境违法行为。凭借严格管理，近些年来不管是危险废物产生量，抑或是企业申报数，均呈现出较大幅度的增长，从制度层面有效约束了企业偷排偷放的行为。

近些年来佛山废铝回收，全市因疫情防控致使医疗废物生产量急剧猛增，佛山于此同时同步加强强化医疗废物环境监管，推动搭建构建“政府—部门—医废中心—应急单位”四级涉疫医疗废物的应急预案，并且组织开展应急处置演练。做好医疗废物全链条的监管工作，通过强化重点场所医疗废物规范化收集、贮存以及处置的全过程督导，要针对疫情致使医疗废物暴增的状况。另外，需要及时启动应急资源协同处置，已累计应急处置医疗废物约45X吨，以此确保医疗废物达到“日产日清”的要求，从而守住疫情防控的“最后一道防线”。

第三方治理模式解决中小微企业服务痛点

图呈现的是，富钜源环保公司，给佛山的中小微产废企业，送去的各类前端固废临时贮存装置。

这张图所展示的，是富钜源环保公司，从那些中小微产废企业收集回来的，进行集中贮存的危险废物。

佛山市有一个显著特征，那便是数目众多的中小微制造企业，在2019年的时候，佛山于全省范畴内切切实实地率先展开了探索，致力于构建起一种危险废物收集贮存第三方治理的模式，借助制度方面的革新，成功化解了过去全市中小微企业在危险废物处置过程中遭遇的棘手难点。

处于南海区狮山镇的富钜源环保公司，公司负责人朝着南都记者展示了借助他们的技术创新以及管理创新，为当地好些中小微企业提供服务运转流程的情形。

他介绍说，之前有不少中小微产废企业，和终端废物处置企业之间存在错位情况。中小微企业每天固废产量低，地理位置还分散。这两个特点致使终端废物处置企业往往不愿接受产废企业的小订单。就算接受了，给出的价格也很高，加重了中小微产废企业负担。这种市场的分割状态佛山废铝回收，就如同一边是众多市场需求想要零售，另一边是市场供应只有批发。两边供需不匹配造成失衡，还为创新孕育了机会。

佛山市针对此状况的解决举措是进行这样的操作，在零售以及批发之间设立一个第三方收集与贮存的环节，引入第三方专业公司，该公司一方面从数量众多的中小微产废企业那里，把产生的固废收集贮存起来，通过积少成多的方式，等到达到一定数量之后，再统一送至处置企业手中，进行终端处理，富钜源环保公司的业务模式就是按照这样的方式来运作的。

该负责人讲，他们开展业务是采用和中小微企业签年度服务订单的办法，产废企业依据自身固废总产量同富钜源环保公司签合同，合同签订后所有生产固废均由富钜源环保公司专门派车收集起来，企业无需再忧虑产生的固废不能及时被收走。另外，富钜源环保公司会给产废企业提供固废收集的计量设备以及贮存容器，借助信息化管理的方式保证企业每一笔固废的流向都能实时监控且有据可查。

在 2021 年的时候，富钜源环保公司为佛山市的 1141 家产废企业提供了服务，收集了 3221 吨危险废物，此较同比增长了 125%，还与 23 家处置单位签订了危险废物处置协议，并且转移至终端处置公司的危险废物有 2855 吨。在整个服务进程当中，富钜源环保公司伴随业务的发展持续壮大，当下公司年转运危险废物 38376 吨，年最大贮存量是 10721 吨，能够收集的危险废物涵盖医疗废物、废酸、废碱等 17 个大类别。

一系列数据能够表明危险废物收集贮存第三方治理模式给佛山造成的改变：在引入此种模式之后，2021年佛山总共签订了危险废物服务合同17685份，收运危险废物总计64445吨，全市1万多家企业化解了危废管理难题。

小微企业危险废物处置价格显著降低，年处置费用在试点前，每家平均是1万元以上，如今降到了现在的6000至7000元，并且其中机动车维修企业更是降低到2000元以下。

中小微企业在全市范围内，其环保意识有了显著的提升，2018年时，涉及全市危险废物申报登记的企业数量是1.1万家，然而到了2021年，这个数据大幅攀升到了2.1万家，增长幅度接近1倍，伴随中小微企业危险废物处置困难的问题得以基本克服，涉及危险废物的投诉以及环境案件呈现出显著的下降态势，2018年立案数量为244宗，2019年立案数量为158宗，2020年立案数量为93宗，2021年立案数量为63宗，立案的案件数量年年都在下降。

环保项目集中布置彻底破解“邻避”难题

图为南海固废处理环保产业园全景

不久前，广东省环境部门的工作人员开展了调研活动，其调研的对象是铝灰渣处理项目，该项目位于南海固废处理环保产业园，而这一情景被展示在了一幅图中。

佛山是广东省铝材加工企业集中地当中主要的一个，全市那些涉及铝灰渣产生的铝材加工企业大概有150家，其产能在全省的占比约为65%，佛山还是危废品铝灰渣处理的主要城镇，每年产生的铝灰渣数量约为10万吨。

电解过程中排出的危险固体废弃物是铝灰渣，铝加工过程中排出的危险固体废弃物也是铝灰渣，再生铝加工过程中排出的同样是包含铝灰渣，其铝含量低，杂质成分复杂，处理成本高，综合利用困难重重。去年，新版《国家危险废物名录》把铝灰渣列为危险废物这一情况发生了，这表明趋向于强化对铝灰渣全生命周期管理，而对于佛山来讲，提高铝灰渣终端处理能力这件事也十分紧迫，必须立刻去做。

为此，自去年起，佛山一口气布局了4个铝灰渣资源化利用项目，这些项目合计处置能力达到18万吨/年。其中，南海瀚蓝项目（3万吨/年）、三水兴发环境项目（5万吨/年）以及南海汇鑫项目（5万吨/年）均已获准取得危险废物经营许可证。目前，已经落地的处置能力达13万吨，此处置能力足以满足当前需求且为未来预留了一定余量。

在进行采访的时候，中南都的记者跟着工作人员，于南海瀚蓝项目的实地，观察了其处理流程，巨大的白色反应釜，借助错综复杂的管道，与周边其他环保处置设施相联通，处置过程里产生的废水、废气等，相互循环使用，现场基本既闻不到异味，也看不到浓烟。

据悉，瀚蓝项目负责人讲，瀚蓝铝灰处置项目极具特色之处在于共享以及循环利用，其选址处在南海固废处理环保产业园里面，能够与现场现存的别的环保项目合用基础设施、环保设备等。

在铝灰渣处置进程里，每年生成的氨水数量多于1万吨，用来园区内生活垃圾焚烧发电项目的烟气脱硝，全年能减少焚烧项目的脱硝原料约5000吨，二氧化碳排放量可年减少200,000,000,000,000,000克以上；处置过程产出的氢气直接供产业园内侧的垃圾焚烧企业使用; 全年能取代天然气用量约为620,000立方米；另外，项目每年产出高铝料30,0余万多吨，可以直接销售给陶瓷材料厂、制砖厂商等，代替铝土矿制作陶瓷建材等产品，铝灰资源化利用率超过90%。

南都记者从佛山市生态环境局工作人员处获悉，关于全市打造“无废城市”有着这样的思路，即对各种固废垃圾进行全链条、全流程的集中处理，所以佛山市以及南海区从起始阶段便开展了固废产业园的集中规划建设工作，将生活垃圾、污泥、餐厨垃圾、工业危废等繁杂多样的各类固废统一规划于园区范围之内。

南海固废处理环保产业园一期，如今已然建成，其占地占据500亩，其中有铝灰渣危废项目，年处理规模能够达到3万吨，除此之外，还布置了垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾可达4500吨，污泥干化处理厂，日处理污泥为450吨，餐厨垃圾处理厂，日处理量是300吨，佛山绿色工业服务中心项目，年处置工业危险废物9.15万吨。

这些项目以集中布置的方式存在，其具备的好处在于，能够在最大程度上达成环保技术的高标准运行，以及高程度的共享：针对处理生活垃圾焚烧所产生的电能，是直接供产业园自我使用的；垃圾焚烧蒸汽所产生的余热，可供污泥干化、危废处理以及餐厨垃圾提油进行使用；污泥厂和餐厨厂所产生的臭气，采用的做法是通过负压系统将其抽入生活垃圾焚烧发电厂当中的焚烧炉内进行焚烧，这样开展既能够彻底解决臭气问题，而且有助于燃烧，更甚者大幅降低除臭系统的运行成本；餐厨处理之后形成的沼渣、以及干化后的污泥，是直接与生活垃圾进行掺烧的。

针对南海区400万居民每日产生的生活垃圾，以及24座城市生活污水处理厂每日产生的污泥，在这套路模式之下，南海固废处理环保产业园能够予以解决，它还可以满足60万居民日常生活用电需求，每年回收利用蒸汽余热接近12万吨，餐厨垃圾提炼出可自用生物柴油超过1000吨，真切达成了固废以生态循环方式使用，并且全方位破解了以往环保处理设施引发的“邻避”效应。

南海区已明确要再划出近 400 亩土地，用于支持现有固废产业园扩能升级，以此来支持下一步佛山“无废城市”建设试点，继续把“生态循环”理念贯彻到底，与此同时，佛山市还围绕工业固体废物、生活源固体废物、农业源固体废物、危险废物四大领域以及制度、技术、市场、监管四大体系，在全市继续推动固体废物减量化、资源化和无害化，争取在创建“无废城市”的试点进程中贡献更多的佛山经验和佛山模式。