1 我国碳市场发展历程及现状

我国碳市场建设始于地方试点阶段。2011年10月，国家发改委颁布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准了北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省以及深圳市进行碳排放权交易试点，此举标志着我国碳排放权交易工作的正式开启。2013年，深圳、上海、北京、广东和天津这五个省市成为首批开展试点交易的地区。2014年，重庆与湖北率先开展了碳市场的交易试点。到了2016年，福建省亦步其后尘，加入了这一试点行列。自2013年6月起，地方试点碳市场交易活动便陆续展开，涉及的行业包括电力、钢铁、水泥等，覆盖了近3000家重点排放单位。截至2021年6月，这些试点省市的碳市场累计实现了4.8亿吨二氧化碳当量的配额成交量，成交额更是高达约114亿元。关键企业履行合同的情况持续保持在较高标准，其市场覆盖区域的碳排放总量及强度均实现同步下降，有效推动了企业减少温室气体排放，同时增强了公众对低碳发展的认识，为全国碳交易市场的构建积累了宝贵经验。

随着我国碳市场地方试点的初步构建，生态环境部陆续发布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》以及《2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》等系列文件。紧接着，在2021年1月5日，该部门又出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》。除此之外，众多试点市场亦相继出台地域性政策，例如《北京市碳排放权交易管理规范》、《天津市碳排放权交易管理临时办法》、《上海市碳排放管理实验办法》、《重庆市碳排放权交易管理临时办法》、《湖北省碳排放权及交易临时办法》、《广东省碳排放管理实验办法》等。这些文件借助政策与法律体系的构建，确保了碳交易市场的平稳运作，并在排放控制目标、配额分配方式、质量监控等多个层面进行了详细规定，从而使得碳交易市场的机制能够得到充分而有效的实施。

为了进一步降低二氧化碳的排放水平、促进经济与自然环境的和谐共生，我国在2021年7月正式开启了全国性的碳排放交易市场。这一举措标志着我国碳市场发展历程中的一个重要里程碑，从试点阶段过渡到全国范围内的统一市场。在全国碳市场的构建中，我们采取了“双城”合作模式，具体而言，上海承担起交易系统的搭建工作，而湖北武汉则负责登记结算系统的建设。在温室气体排放控制政策的框架下，推动碳排放交易市场的成长，无疑会提升传统产业的碳排放费用，进而迫使它们持续依靠技术革新和节能投资来减少碳排放量。特别是，电力行业作为全国碳市场的首批纳入行业，其重点排放企业数量已超过两千家。生态环境部经过计算得出，首批参与碳市场的企业所排放的二氧化碳总量已超过四十亿吨，这一数据表明，我国的碳市场在全球范围内将成为涵盖温室气体排放量最为庞大的市场。

2 钢铁行业面临的挑战和机遇

为了推动钢铁行业实现“双碳”目标，中国钢铁工业协会设立了“钢铁行业低碳工作推进委员会”，同时废钢冶炼企业投资估算?，《钢铁行业碳达峰实施方案》的初稿也已编制完成。该方案明确了行业达峰的具体路径废钢冶炼企业投资估算?，并且明确提出力争在“十四五”规划期间，提前达成“碳达峰”的既定目标。我国钢铁产业在制造业中碳排放量位居首位，急切需求借助绿色低碳的发展路径，以减少碳排放，保障既定目标的达成。尽管碳市场对控制排放的企业带来了额外的政策限制和减碳成本，然而，作为直接管理企业碳排放的政策手段，它同时也为企业带来了新的资产，并提供了新的融资渠道，助力企业以更为灵活的方式实现低碳转型。因此，碳市场给企业带来的不仅是挑战，更是升级发展的机遇。

面对挑战，首先，钢铁产业遭遇了规范化的考验。依据国家碳交易市场的相关法规，排放管控企业需每月提交二氧化碳排放量的相关资料，每年还需提交前一年的排放数据并接受第三方审核，审核结束后，还需向政府缴纳与排放量相当的配额，这对企业的合规性提出了新的标准。其次，钢铁产业还面临着经营上的挑战。我国钢铁业在“十三五”期间完成了过剩产能的调整，使得经营状况有所好转，然而紧接着又需进行超低排放的改造。此外，未来碳市场的扩大可能带来的履约或减排费用，也给钢铁企业带来了成本与收益的不确定性。具体到成本方面，企业必须设立专门的部门并配备人员来处理碳排放的管理与交易，这无疑增加了企业的运营成本。尤其是，若企业无法将排放量控制在限额以内，它们还将承担违约的代价。伴随我国对碳排放管控力度的持续增强，企业的违约成本将持续攀升。据相关数据推测，欧盟内燃煤发电厂在购买碳配额方面的支出已占其总成本的30%至40%，而钢铁行业同样可能面临违约成本持续上升的风险。此外，钢铁行业的碳配额市场及相应的标准至今尚未得到明确。各钢铁企业的生产流程和产品种类各有差异，生产环境亦不尽相同。若要切实推进碳交易，我们必须做好周密而详尽的准备工作，尤其是要统一并优化相关标准。此外，若配额设定参照了行业内单工序较为先进的指标，那么在设备投资和运营成本方面考虑较多的民营企业可能会面临不小的挑战。

在全球低碳转型的趋势中，钢铁产业正承受着转型升级的挑战，而碳交易市场则为这一转型提供了有利条件。一方面，碳市场通过设定碳排放量的价格，为企业提供了多种灵活的履约途径；另一方面，对于减排成本较高的企业来说，它们可以通过市场交易以较低的成本完成履约，从而为产业升级转型争取到宝贵的时间。此外，政府分发给企业的碳排放额度不仅是企业的资产，还有助于企业盈利。企业可利用期货、期权、置换、回购、质押等金融工具，在碳市场中不仅能够进行风险规避和风险锁定，还能增加融资渠道，助力企业持续成长。此外，碳交易还有助于环保炼钢技术的进步。2020年，我国粗钢产量成功跨越了10亿吨大关，其中，以铁矿石和焦炭为关键原料的高炉钢占据了大约90%的份额，而纯电炉钢的占比仅为10%。这一比例与美等发达国家相比，存在明显的不足。据估算，生产一吨高炉钢大约会排放出两吨二氧化碳，而生产一吨纯电炉钢则大约排放600千克二氧化碳，二者之间的碳排放量差距大约为三分之二。因此，从理论层面来看，采用全废钢电炉的短流程生产模式在减少排放方面具有明显的优势。此外，氢能炼钢以及碳捕捉技术也是钢铁行业实现低碳炼铁的重要发展方向。然而，由于电解制氢的成本相对较高，目前氢基炼铁技术尚未达到大规模商业化的程度。在碳捕集与储存技术方面，如何有效地、安全地、持久地将二氧化碳封存起来，并实现其资源的有效利用，仍需进一步深入研究。目前国内多家钢铁企业正在积极发展氢气直接还原炼铁工艺。

3 未来发展的建议

近日，生态环境部颁布了《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》，标志着碳排放环评试点的启动，该试点工作涵盖了钢铁行业。此举旨在为钢铁行业实现更深入的碳减排提供科学的决策参考。面对碳市场即将带来的双重机遇与挑战，我们建议采取以下措施：在严格遵守相关法规的前提下，充分利用碳市场这一关键政策手段，推动钢铁行业向绿色低碳的转型发展。

首先，需推进碳管理体系的建设。企业需构建一套完善的低碳发展管理制度，并积极推动碳管理工作的实施。在制度与战略两个层面，应进行碳管理工作的部署，设立低碳发展领导小组，并培育一批熟悉碳市场业务的专业人才。如此，才能全面执行国家及相关部门在低碳发展领域的政策安排，对企业低碳发展工作进行集中管理。

二是推进碳数据的信息化进程。考虑到碳交易市场对多样化数据的需要，企业需搭建一个统一的信息化平台，对碳排放数据的统计标准进行整理。同时，对过去各年度的碳排放数据实施有序的整理工作。此外，对数据的收集、核算和统计等环节实施全面管理，以此提升数据管理的效率，降低企业的管理费用。信息化管理系统能够实时监控碳交易政策，对市场动态进行深入分析，并帮助企业形成交易策略，从而有效减少交易过程中的费用。

第三点，需推进碳资产的管理与开发。若仅依照国家履约规定行事，而忽略碳金融的效用，可能会导致履约成本大幅上升，把原本的“资产”转变为“负债”，从而成为低碳发展的阻碍。鉴于此，企业需根据自身的碳资产状况，主动运用减排信用来减少履约成本，并且通过金融创新手段激活碳资产，从而支持节能降碳项目的顺利进行。

四是制定长期低碳发展策略。在碳交易市场的环境下，企业需关注低碳发展策略的构建与执行，在规划未来的投资方案以及制定减排措施时，必须将碳价格考虑进量化分析的范畴，以确保企业利益达到最大。依据碳价格对企业产生的效应，企业能够设定恰当的减排目标和长期的减排策略，引导其向低碳化方向持续转型。

五是着力提升科技创新能力，积极推动产业结构的优化升级。需提升全行业的节能环保意识，积极推广和运用节能技术和设备，重视科技创新的重要性。对氢冶炼技术、氧气高炉技术、非高炉冶炼技术以及碳捕集、利用和封存技术等开展深入研究与推广工作，加快构建绿色物流体系。同时，优化产业布局，加快淘汰落后的生产能力，建立健全强制淘汰落后生产工艺、技术、设备和产品的长效机制。摒弃单纯依赖产品规模竞争的旧有发展模式，对各类生产资源进行优化配置，大力倡导并推广从生产到废弃处理的全过程绿色产品，致力于打造高附加值产品，通过科技创新来提高产品质量，引领实现绿色、低碳、高质量的发展。

本文为部分内容，全文请参阅《世界金属导报》36期A07。

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