株洲，这座被誉为“火车拉来的城市”废钢回收 株洲，承载着我国电力机车产业的发源地之名。作为历史悠久的工业重镇，它正遭遇着产能过剩、产业结构陈旧等普遍性的挑战，成为当前供给侧结构性改革中的重点攻坚对象。目前，《经济参考报》的记者发现，该地区在实施“加减法”策略上成效显著，一方面，他们坚决淘汰了陈旧、落后的过剩产能，另一方面，他们主动融入“中国制造2025”规划，致力于扩大和强化轨道交通、航空以及新能源汽车这三大动力产业，致力于建设“中国动力谷”。通过深化改革和推动自主创新，该地区增强了自身的动力，有效促进了新旧动能的顺利转换。这座老工业基地的“共性”难题正在“个性”突破。

做减法去产能

踏入天源二手物资店内，车间墙壁及设备上均贴有“关停验收”的标识封条，往日那不停歇的输送带现已停止运转。企业主樊福锁透露，由于煤炭产能过剩严重，洗煤业务失去了市场，因此不得不停产，并着手向煤炭物流领域进行转型。

株洲市发改委的总经济师周述勇指出，已关闭企业473家，淘汰了195条落后的生产线，拆除了452根烟囱，清水塘地区的工业总产值也从高峰期的400亿元下降到了现在的约100亿元。

在株洲冶炼业最为鼎盛的时期，其产量一度占据了全球的四成份额。然而废钢回收 株洲，时至今日，包括重金属、钢铁、化工在内的五大污染性行业在株洲市已基本消失。这是株洲市环保局副局长何长顺的陈述。

用电量被视为衡量工业发展状况的重要指标。据记者调查，在过去的三年里，株洲市的工业用电量呈现持续减少的趋势，与此同时，工业增加值却呈现出上升趋势。这一现象表明，淘汰落后产能的举措已取得显著成效，且工业结构正在持续优化。

在市场淘汰过剩产能的过程中，政府扮演的角色至关重要。唯有减轻企业负担，才能显著增强其供应能力。“从政府的角度出发，推进行政审批改革以及废除无根据的税费，对于企业来说，是降低成本的最有效途径。”株洲市常务副市长赵文彬指出，2015年株洲市减免税费高达11亿元，尽管这给财政带来了极大压力，但仍然咬紧牙关坚持了下来。

株洲市经济和信息化委员会的副主任万晖透露，该机构在梳理了超过六百份涉及惠企政策的相关文件后，成功提炼出180多条实质性政策内容。同时，他们还构建了一个包含6695家工业企业信息的数据库，并已向企业共计推送了超过四百万条次的优惠政策信息。株洲市通过实施“干货”政策，有效降低了企业的运营成本，包括降低工商业用电和燃气费用等，预计在2016年，这一举措将为企业节省约1.7亿元的电力和燃气等要素成本。

株洲市委书记兼市人大常委会主任毛腾飞指出，政府若愿意放弃部分现有利益，对服务进行优化，便能够推动营商环境的不断优化。这样的环境改善能够显著减轻企业的经济负担，使企业在面对经济压力时能够更加轻松地应对。

做加法走高端

株洲在坚决进行“减法”操作之际，并未忽视及时进行“加法”，具体表现为强化“高、精、尖”等高端领域的优势产业，并致力于新兴产业的拓展，以填补因淘汰老旧产能而产生的空缺。通过占据新兴产业的制高点，才能构建新的增长动力。

株洲市主动融入“中国制造2025”战略，致力于推动制造强市战略的实施，颁布了一系列激励措施，旨在扩大并提升轨道交通、航空和新能源汽车这三大动力产业，集中全市资源，全力打造“中国动力谷”。

随着传统产业的逐步衰落，株洲市正积极对电子信息、健康食品、生物医药、新材料等新兴领域进行战略部署。目前，国家重点发展的战略性新兴产业项目——IGBT技术，已经被广泛应用于高铁动车和智能电网等多个重要领域。

丁荣军，中国工程院院士，同时也是中车株洲研究所的总经理，他指出，株洲在轨道交通装备领域已经具备显著的核心竞争力，然而，与国外的同行相比，仍存在一定的差距，并且在国内市场上也遭遇了激烈的竞争。鉴于此，我们必须加强设计、制造和产品三大技术平台的基础，重新构建并优化企业的科研开发体系，并推动制造业从传统模式向智能化制造模式的转型，这样才能使强者更加强大，并为经济增长提供新的活力。

2016年，株洲的战略性新兴产业迅猛发展，高新技术产业和高加工度产业的占比显著上升，产业转型取得了显著成效。具体数据表明，以汽车产业和新兴信息技术为代表的关键产业增速明显加快。汽车制造业在这一年累计创造了54.4亿元的增加值，同比增长率达到了61%，较上年同期增长了53.7个百分点，对规模工业增长的贡献提升了1.9个百分点。计算机、通信及电子设备制造行业持续保持稳定增长态势，累计增加的价值达到了89.8亿元，增速为12.4%，较去年同期提升了2.7个百分点，对规模工业的增长贡献了1个百分点。同时，航空装备产业实现了20.3%的增长，这一增速超过了规模工业平均增速13.2个百分点。

实施“加法”并非单纯的数字累积，而是需要深入挖掘问题、仔细审查问题，并据此有计划地弥补不足。在县域层面，经济发展相对滞后；在民营企业领域，力量较为薄弱；而在第三产业方面，资源显得尤为匮乏。这些问题构成了株洲经济的三项主要短板。

株洲市正致力于通过市级平台公司的助力，积极探讨资金和消费资源向县域的导入，以缓解县域经济在承接力、库存压力和增长动力方面的不足，进而促进县域经济的全面进步。市长阳卫国如此表示。

破藩篱增动力

2016年，株洲市的经济总量突破百亿大关，同比增长7.9%；同时，规模工业增加值达到1104.96亿元（其中包括军工产业），增长率为7.1%，这一增速分别超过了全国平均水平1.1个百分点和全省平均水平0.2个百分点，株洲市在全省的排名升至第二位，创下了历史新高；观察规模工业的发展历程，可以发现中小微企业的发展速度较快，县域经济贡献显著，以及转型升级成效显著等几个特点。

株洲市在推进供给侧结构性改革的过程中，其经济核心指标在湖南省内的排名持续上升，2015年成功跻身全国“稳增长”的20个领先地市州行列，并荣获国务院的通报表扬。

资金如同经济建设的生命之源，是至关重要的保障要素。唯有敞开投融资的大门，方能吸引社会各界资金。株洲市市长阳卫国指出，株洲市正全面深化投融资改革，努力拓展融资途径。该市通过发行企业债券、设立基金、实行融资租赁以及股权投资等多种手段，筹集资金，并构建了有利于供给侧结构性改革的体制机制。

记者获悉，2015年株洲市借助财政资金的推动作用，成功设立了四支规模总计达85亿元的专项基金，此举有力地推动了“财政资金—股权基金—信贷资金—社会资金”这一逐级放大投入模式的实践探索。进入2016年，株洲市又尝试通过政府购买服务的方式，成功增信融资320亿元。此外，湖南省内株洲市首次推出PPP实施方案，共有10个项目被纳入省级示范项目，项目总金额高达208亿元。

株洲市科技局副局长龙凡平指出，株洲市正以国家自主创新示范区建设为核心，着力推进提升创新能力、推动产业集群壮大、优化创新环境等三大重点工程，全力加速实现新旧发展动力的有效衔接和转换。

“共性制约”有待解决

株洲，作为历史悠久的工业重镇，在探索优化其供给侧的过程中，为其他地区提供了宝贵的经验和参考。然而，基层政府和众多企业普遍感到，老工业基地在推进供给侧改革时遭遇的挑战更为严峻和复杂。其中，部分问题在全国范围内普遍存在，并具有典型性，因此有必要引起高度重视，并采取有针对性的措施予以解决。

老工业基地中，中央企业的地方分支企业数量不少，然而，它们普遍缺乏自主性，导致企业的发展活力难以充分发挥。尽管这些地方子公司在法律上拥有独立的法人资格，配备了股东会、董事会、监事会等完整的决策、协调和监督机构，但在实际操作层面，它们并不能依据公司法独立地行使自主经营权。对于企业的人事安排、项目审批等重要权限，实际上仍由集团公司掌控，因此，子公司的自主权相对有限。应借鉴政府简政放权的举措，着力推进中央企业简政放权工作，从而有效增强央企子公司的经营自主性，提升决策的效率，并助力地方经济的繁荣发展。

目前，企业向银行借款的代价仍旧沉重，尤其是民营企业在获得资金和承担成本方面的问题尤为明显。“现阶段，银行敢于向中央企业及平台型企业提供贷款，却对民营企业持谨慎态度。即便同意放贷，利率也会有所提高，这正是导致民营企业投资急剧减少的主因。”株洲市一位官员指出，国家有必要降低银行向企业提供的贷款利率，特别是针对民营企业的贷款利率。

在供给侧改革中，降低土地成本是关键的一环，然而，目前中央政府主要掌控着土地管理的权限和制度，这使得地方在降低土地要素成本方面能够发挥的作用极为有限。特别是像株洲这样的城市，政府在土地交易中几乎不获利，因此降低成本的空间极为狭窄。

株洲这样的老工业城市在进行环保改造时面临着极为艰巨的任务，然而，目前的环保资金投入与污染治理的实际需求之间仍存在较大的鸿沟。据调查，现行的环保工程大多收益微薄甚至无收益，比如环保设施的建设、历史遗留的重金属污染整治，以及污染企业的搬迁与改造等，这些项目常常面临资金短缺的难题。由于资金投入不足，部分项目进展缓慢，难以按时完成。

各老工业基地均拥有其具有竞争优势的主导产业，诸如株洲的铁路交通、航空航天以及汽车制造等关键动力产业，在国内外市场上均展现出较强的竞争力。为此，国家在产业规划、技术平台搭建、智能制造业试点以及相关扶持政策和资金投入等方面，应特别关注并支持老工业基地的产业转型升级，旨在缓解这些供给侧改革中的“困难群体”所面临的阻力与压力。