近日，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指导意见》。面对“全国统一市场”的新概念，有人可能会问，既然全国各地的经济联系如此紧密，那不就不算统一市场了吗？事实上，仔细分析就会发现，在现实生活中，地方保护、市场分割的现象依然存在。比如，当你去某个地方旅行时，你会发现你喝的饮料、你买的商品、甚至你乘坐的出租车都以当地品牌为主。这并不是因为外资品牌不好，而是因为本土保护，外资品牌很难进入。再比如，如果一个人想要到一个新的城市工作，他很可能要三思而后行，是否能够办理户口、缴纳社保。针对这些问题，国家发改委发布的《指导意见》希望通过50余项措施打破地区间市场壁垒，促进全国范围内人员、资金、货物自由流动，激发市场活力和社会创造力。 。

如何构建全国统一市场？它将如何改变我们的生活？

春节将至，再过几天罗光武就要回广西老家过年了。自2010年来广州打工以来，四年时间他已经攒了一些钱。除了开这家美术用品店，他已经在广州生活了15年。我有自己的小家庭。成为父母后，除了思考如何增加收入外，为孩子未来规划也成为重中之重。考虑到孩子们已经适应了广州的学习和生活环境，罗光武并不愿意放弃自己经营多年的商店。因此，他定居广州的愿望更加强烈。当得知从今年开始，就业地参保户籍限制将全面取消后，罗光武意识到积分结算成了他唯一可行的途径。满足缴纳社保等保险四年的要求是落户的基本要求。作为一名灵活员工，罗光武现在已经有了保险资格，这让他对定居广州更有希望了。

罗光武：我只是想，再过几年，我就可以积分落户，然后我也可以转移户口。缴纳社保对我来说意味着归属感和稳定感。毕竟我在广州打拼了十多年了。

于是，本周五，罗光武带着准备好的资料来到广州市花都区服务大厅，为灵活就业人员办理保险。

不久前，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指导意见（试行）》的通知，明确取消就业地户籍限制。

国家税务总局广州市花都区税务局一税室主任李杨一树：为了更好地服务这些灵活就业人员参保，我局创新推出两项举措：网上办理以及一站式处理。

第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆明：总体来说，我们很多大城市已经开始允许外地居民参与在当地有保险，但在现实生活中很多人没有雇主，因为他们有灵活就业。例如，与那些有雇主的人不同，在支付工资时，社会保险会自动代为支付。在就业地参加社会保障仍然困难。因此，我认为从这个新政策中受益最大的群体可能是那些灵活就业的人。如果他能在就业地参加社会保障，对未来的福利和社会稳定都有很大好处。

《关于全国统一市场建设的指导意见》提出，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台。为此，江苏省张家港市人力资源和社会保障局打造了零工市场，配备了集智能化、数字化服务于一体的综合服务大厅。通过构建“线下+线上”多平台服务矩阵，灵活员工可以直接线下寻找工作机会，也可以随时线上接单。此外，通知还对完善社会保障关系转移接续政策提出了具体要求，旨在促进人才自由流动，增强市场活力。

由于政策调整，2024年黑龙江省将有约2.4万人向省外迁移，4.5万人将迁入黑龙江。目前黑龙江正处于炎热的冰雪季节。冰雪不仅吸引了当地的游客，也吸引了看好冰雪经济的参与者。

黑龙江省人力资源和社会保障厅养老保险处处长朱春旭：在黑龙江省，只要是工作年龄内的灵活就业人员，无论是农村的还是城市的，都来自省内的。省内或省外的人员，可凭身份证前往工作地点。社保服务大厅办理参保登记。通过这样高效、便利的社会保障政策，为劳动力要素畅通、合理流动、高效配置，构建全国统一市场贡献黑龙江力量。

劳动力是市场上重要的生产要素。如果其流动受阻，不仅会削弱人力资源配置的效率，还会制约市场的统一和效率。如今，全面取消就业地户籍限制，畅通劳动力市场自由流动，是构建全国统一市场的重要内容。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆明：全国范围内必须建立统一的社会保障体系，包括社会保障和公共服务。最终还是以你是否是一个地方的常住居民为导向，和你是否在当地有户籍基本是脱钩的。即使你没有在一个城市定居，如果你是这个地方的常住居民，基本公共服务必须充分均等化，而最终的目标就是达到这样一个状态。

白岩松：统一市场看似离我们很远，但实际上它带来的变化已经在我们身边一点一点发生。近日，一向被视为“名贵水果”的车厘子价格腰斩。北京新发地市场进口智利车厘子价格在每斤25元至45元之间，与一年前的最高价相比。每斤可以达到106元。进口车厘子价格之所以大幅下降，是由于国家统一市场战略规划下京津冀地区开通了“智利-天津车厘子快线”。车厘子登陆天津港后，提高装卸效率，优化通关流程，5小时左右即可覆盖京津冀水果批发市场。清关和派送时间大大缩短，成本降低，价格自然就下来了。这只是统一市场建设的一个缩影。会带来哪些变化？

周五，记者找到来自河北的卡车司机曲盛华时，他正在检修自己的六轴卡车，准备长途拉货。从业20年，他主要经营农产品，他非常关心自己拉的卡车能否通过“绿色通行证”，该“绿色通行证”最早于20世纪90年代组织实施，提供通行费豁免以及合法运输新鲜农产品的车辆的豁免。优惠政策。

数据显示，全国像瞿胜华这样的卡车司机超过1600万，他的公路货运能力占我国整个货运能力的70%以上。周二，召开全国统一市场建设、国民经济畅通流通、卡车司机权益保护等专题会议。会议重点讨论了卡车司机普遍反映的困难和痛点。会议强调，要规范道路货运领域执法行为、加强货车交通管理服务等重点工作。

曲师傅也遭遇了发货后无法快速匹配货源，导致空载行驶的情况。好在，依靠这些年导航等技术的不断完善，他和很多司机都可以利用互联网快速寻找订单、智能规划运输路线，这为他们节省了大量寻找货源的成本。作为全国统一市场建设中降低社会物流成本的重要群体，他和同事们希望这样的进展能有更多，并期待在车辆保险、行车优惠等方面进一步探索。

本周五，一列海铁联运列车停靠在合肥排河铁路货运站。龙门吊起落，将集装箱平稳地装入列车。这些集装箱将通过火车运往宁波舟山港。在合肥这个货运站，记者见到了宁波海关的工作人员。

社会物流成本的降低不仅体现在个体物流经营者身上，还体现在多种运输方式的优化整合上。 《全国统一大市场建设指导意见》第三章要求建设现代流通网络，强调要加快提升多式联运服务水平。去年底，全国首个跨省区物流降本增效方案发布。在推动共识的重点工作中，宁波舟山港探索多式联运“一单制”被作为示范案例。

2015年开始，宁波舟山港开始探索多式联运一件件制。托运人只需委托一次、结算一次费用、为货物投保一次。同时，多式联运经营人全程负责，可以大大减少冗余环节。提高运输效率和质量。

除了物流层面的降本增效外，全国统一市场建设还将重点加强市场基本制度规则、共五项事项的统一，消除地方保护和市场分割。多部门共同努力，实现“五统一、一消灭”。 “路线图真正转变为建设全国统一市场的施工图。

白岩松：构建全国统一市场的要点是多方面的、错综复杂的，但总的来说，我们要破与立并举，先建后破。需要“立”的是统一的政策、规则和标准。需要“打破”的是阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别是地方保护和市场分割。为此，国家发改委的《指导意见》强调了多项“切不可”。地方政府不得限制商品和要素跨地区自由流动。不得阻碍经营主体依法平等准入、平等退出和搬迁。不得非法进行异地执法、异地管辖。等待。这相当于给地方政府划了一条不可触碰的“底红线”。一旦触动，就必须承担相应的责任。有了这些“底线和红线”，阻碍大市场的“栅栏”能否被打破呢？

商品可以自由流通，人可以自由流动，但作为市场经济基本单位的“企业”能自由流动吗？本周五，在江苏省苏州市太仓市，在工业园工作人员的带领下，李明艳走进了公司新工厂。她工作的公司刚刚从深圳北迁到太仓。 6000平方米的新厂房让她对公司的未来充满了想象。从提出工商变更申请，到办完各项工商税务手续、进入工厂设计阶段，仅用了二十多天的时间。速度之快，超出了她的预料。

长期以来，企业办理了很多迁移手续，不仅需要很多步骤，而且需要很长的等待时间。得益于全国统一市场建设加快，企业搬迁登记被国务院列入2024年“高效办好一件事”重点事项清单，各地企业搬迁速度明显加快。工商变更四项手续合二为一，企业主仅需办理一次。不久前，李明艳拿到了新的营业执照。唯一的变化是公司名称由“深圳德金”变更为“苏州德金”，并保留公司统一代码和各项信息。

在税收转移方面，2024年9月，国家税务总局推出的一系列便利纳税人跨区域转移的措施开始实施。平均办理时间由5天缩短至10天，符合条件的当天即可顺利搬出。新办法推出两个月内，全国共有4610户纳税人跨省转移，同比增长超过30%。

国家税务总局太仓税务局沙溪税务分局副局长 陈伟辉：过去，纳税人在办理跨地区搬迁手续时，必须携带不同的证件到搬迁地税务部门，搬迁地点办理现场手续，来回路费昂贵。目前，我们已实现纳税人跨区域迁移全流程在线化。纳税人向电子税务局发起申请，税务部门在线完成迁出、迁入。整个过程非常快。

《全国统一大市场建设指导意见》强调，不得通过增加额外审批条件、暂停办理、故意拖延办理、对经营主体进行检查等方式，为跨区域经营或者经营主体搬迁设置障碍。违规等问题，并以此作为打破地方保护和市场分割的重要举措。

企业跨区域迁移是否顺利，关系到市场资源配置和要素流动，也关系到统一市场的建设。这就需要地方政府摆脱固有思维。此次《指导意见》划定的另一条红线也备受关注，即“各地不得违反国家规定的红线，在财政、税收、价格、土地、资源、环境等方面落实招商优惠”等政策”。这意味着严禁违规落实各项优惠政策、人为制造招商引资“政策洼地”的做法。

第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆明：地价可以补贴，税费可以退。如果每个地方都想用税收来补贴本地企业，那么就会一遍又一遍地补充。重复建设、产能过剩。其次，你补，我补。一旦弥补起来，国内很多生产要素的价格就降低了。这个价格降低到公司实际上没有利润的地步，所以这种做法必须改变。 。最后，要形成全社会推动中国经济高质量发展的共识，让经济发展反哺企业的竞争力和创新能力，让企业避免内卷化，获得一定的利润。

不久前召开的中央经济工作会议提出，全面整治“内卷化竞争”。近期，多地推出务实举措，更加市场化招商引资。与其争优惠政策、制造“政策洼地”，不如拼服务意识、打造“营商环境高地”。

建设全国统一市场，需要地方政府在全国范围内发挥统一作用，消除地方保护和市场分割。但人员和企业的流动会导致经济数据和税收收入的增减，这也对地方绩效评价标准提出了新的要求。为此，《指导意见》提出，各地区要进一步优化地方政府绩效考核相关评价指标，更好地反映省内不同地区推动全国统一市场建设的成效。

第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆明：人口外流、企业搬迁将对税收收入产生影响和国内生产总值。关键的难点在于地方政府这一政策的修改。这样，我认为地方政府会改变激励机制，更加符合全国统一市场的建设。

白岩松：我国有14亿人口，形成了世界上独一无二的庞大国内市场。 “水大鱼多”可以通过规模经济降低成本，这当然是全国统一市场的优势。但在如此大的市场范围内进行改革，涉及的体制机制和既得利益比以往任何时候都多。这就需要更大的改革决心，更需要主动打破“一亩三分地”的思维定势。从两年多前中央提出建设全国统一市场到这份《指导意见》的发布，统一市场建设有了路线图、有了指示。下一步要凝聚共识，以更大决心乘风破浪。克服障碍，使高效、规范、公平竞争、全面开放的统一市场更快成为现实。 （央视新闻）