随着《公平竞争审查条例》的正式实施，退税、建厂、租金补贴、固定资产投资补贴、土地优惠等直接优惠政策将受到限制，这也倒逼各地必须回应。当前招商引资形势产生四种“二元结构”。

一是粗放与精细并存。一方面，迫于地方政府招商引资考核压力，多地采取的“招商引资选”再次变为“拎满篮子菜”，呈现出粗放招商的迹象。另一方面，地方政府也强调聚焦本地区主导产业或细分赛道，积极开展定向招商引资，力争尽快形成集聚局面。

第二，科学与运气并存。一方面，地方政府越来越重视引进项目的科学论证。他们不仅要研判企业前景，还要分析行业前景，甚至利用人工智能等辅助手段进行筛选。另一方面，地方政府往往会与自己暂时了解比较模糊的对象签订对赌协议，这或多或少有些运气成分。

第三，马太与机遇并存。一方面，在各地政策一致的背景下，企业投资更倾向于投资产业基础较好、营商环境较好、市场空间较大的地区，形成强者恒强的马太效应。另一方面，资源、要素、文化、成本等禀赋优势也将更加明显，也将为大城市周边地区和中小城市带来机遇。

第四，协调与放权并存。一方面，上级政府注重协调辖区内投资促进工作。例如，广州、成都等地的招商新政策明确设立市级招商协调机构，避免地方投资卷入。另一方面，上级政府注重充分发挥各类投资主体的积极性。除了政府机构，国企、甚至基层村民也加入了投资大军。

新形势下，原有的主流招商方式已经不能再用，地方政府只能把之前的“替补”变成“主力”，把“防守者”变成“前锋”。我们认为，新形势下地方政府促进招商引资必须打好十张牌。

一是发挥好整体招商引资作用。建议以地级市为单位，构建全市范围的招商协调机制，突出“一把手”统筹推进、“一盘棋”统筹、“全方位”统筹联动、“全周期”统筹管理。注重布局协调，加强生产力布局研究，推动项目整体布局和集群发展；注重实施协调，完善项目首次谈判报告，确保项目有序移交和科学实施。注重政策协调，推动各区（县）投资政策制定情况报告，从政策管理源头上遏制“内卷化”现象。注重资源协调，强化要素保护，推动土地、空间、能耗指标、资金支持等向大项目倾斜。

对于长三角、京津冀、大湾区、成渝等先发地区，应在此基础上进一步构建跨区域协同招商机制，围绕各城市产业定位、建立联合对外招商引资、企业搬迁利益分配等制度。

二是发挥好招商引资作用。建议针对行业细分赛道设立专门的政府产业引导基金，引入多元化社会资本并委托专业机构运营，适当提高政府产业引导基金的投资比例，适当延长政府产业引导基金的退出周期，并考虑资本的耐心功能。

特别是对于创新型企业，投资服务要强化“投行”思维，增强企业根基。同时，要建立健全尽职免责和减责机制，研究制定详细的尽职免责和减责条款，明确对不违反法律法规、遵守规定的人员的免责和减免责任。参与相关决策，勤勉尽责，不谋取私利；对于种子基金、天使基金、未来产业基金，在尽职调查、免除责任的前提下，应明确允许一定比例的损失，增加投资风险承受能力，着力解决“不敢投资”的问题。 ”。

三是发挥好生态招商引资作用。建议围绕区域主导产业打造平台型“链主”企业，通过“链创”研究支撑机构、“链服务”行业协会等引入产业链“链核心”支撑企业、“链创新”研究支撑机构、“链服务”行业协会等。 “龙头企业招商引资”支持当地“链主”企业通过外包、市场采购、投资合作等方式吸引优质上下游企业入驻，形成产业生态和产业集群的良性相互促进。

同时，要深入挖掘本地区主导产业的产业联系，还要不断了解邻近地区同行业配套企业的情况，让拟投资的企业了解提前布局本辖区及一定区域内的产业生态，帮助企业破解市场信息壁垒，让企业切实感受到项目实施资源匹配、问题可以解决、人才安置方便、后续发展有希望。

四是发挥好场景招商引资作用。建议联合有关院校、机构、国资平台探索成立场景应用创新促进中心，构建“市场+资源+应用场景”的新吸引模式，系统开展研究编制建立场景工作推进机制和场景清单，建立定期征集机制，统一释放城市机遇和创新应用场景，探索新的高价值应用场景，跟踪已建立的应用场景，设立“场景优惠券”，支持新技术、新产品的应用，促进从“给予政策优惠”转向“给现场机会”。

同时，为“四不”新业态、新企业提供更加宽松、更加包容的成长空间，加快实施前沿创新成果应用转化的市场准入环境建设行动。科技领域，积极争取放宽市场准入试点，积极创新更新规范和标准，营造“可以尝试”“可以做”的氛围。

五是发挥好资源招商引资作用。建议充分挖掘当地资源要素。特别是随着产业创新的加速，创新企业对要素的需求也发生了显着变化。例如，对于传统的土地要素，可能需要更灵活的土地空间；对于传统的资本元素可能需要更加多元化的金融产品；对于传统人才要素，可能需要更加灵活的用人方式；对于现代科技要素，可能需要技术管理者来推动成果更好的转化；对于新兴的数据元素，可能需要更高效的算力支撑、数据支撑、算法支撑。

特别是随着2030年碳达峰目标的临近以及发达国家碳关税壁垒的挑战，生态资源丰富的地区可以开展碳汇投资促进，大力吸引碳足迹敏感企业，逐步聚集相关领域的专业服务企业。

六是发挥好人才引进作用。建议围绕地方特色产业，大力吸引掌握关键核心技术的国内外顶尖人才。事实上，随着行业赛道越来越细化，某个前沿领域的创业团队可能数量有限，资深玩家也可能只是一小部分。因此，吸引合适的科学家往往可以组建一支顶级团队。 ，培育一批一流企业，甚至催生一个新兴产业。特别是要结合新型研发机构建设，逐步打通“青年科学家——优秀青年人才——优秀青年人才——长江学者——两院院士”的培养路径，着力培养一批一批在当地成长、扎根当地的优秀人才，实现个人成长、职业成长与区域成长同频共振。

另外，“富二代”有资源、有学历，比普通人更容易创业成功，因此也应该成为重点关注和引进的对象。

七是发挥好创业投资作用。建议强化“客户”思维，坚持以企业为中心，聚焦问题导向、需求导向、结果导向，实现投资服务链前后端连续性，全链条连接、整合推广，完善企业全生命周期服务体系，增加需求。具有快速反应、快速解决问题、快速落实政策的能力；对于日常企业服务，我们结合重点、环节，有效提升精细化水平。

特别是在制定政策时，要细化政策规定的“粒度”，提高政策的准确性、适应性、针对性，充分征求企业意见，努力解决一个企业的问题，解决一个行业的问题。问题，解决一类问题。更重要的是，政府要坚守诚信，不能轻易向企业许诺，而必须兑现承诺，进一步稳定企业的发展预期。

八是发挥好专业招商引资作用。建议联合行业专家、风控专业人士、投行人士、连锁业主、研发机构等组成专业咨询团队，借助外部大脑对行业赛道和目标项目的发展前景进行深入分析，确定吸引对象的战略布局和发展方向。 、项目价值等研究评估，提供重点企业精准画像。

同时，要努力提高招商团队的“专家视野”、“专业视野”、“专注视野”。我们要从讲土地、讲税收、讲企业家关系，升级到讲技术、讲市场、讲配套。对企业的宣传可以把优势和政策讲清楚，更加专业、具体、精细地回应企业关切。

另外，在与初创公司对接时，必须尊重公司的成长模式。赌博协议和延期缴款可适当采取，不宜操之过急。

九是发挥好技术招商引资作用。建议充分利用现代信息技术手段，加强对“小荷才秀”企业的跟踪，努力从“幼儿园”中找出更多的“清华学子”。只有通过数据分析，我们才能知道会发生什么。

近期，广州市与相关机构进行了深入沟通。基于大语言模型技术和产业大数据，优化完善了项目征集、项目研判、项目管理等各项功能，为全市投资人员提供精准、高效、直观、自动生成的投资信息。分析和辅助办公服务创造了国家人工智能投资“天花板”。

同时，要密切跟踪重要产业，对与产业发展密切相关的关键环节、重点空白领域以及未来热点进行分析研究，滚动编制上下游产业目录图。支持产业，建立动态更新的企业名单，形成有针对性的吸引策略。

十是发挥好境外投资作用。建议围绕重点产业链和重大战略机遇，定期开展境外招商引资活动，支持赴境外公务投资招商团体“走出去”。探索在全球中心城市设立全球商务联络站，依托跨国公司、外资企业现有国际网络，加大海外重点行业重大项目招商力度。充分利用外资咨询机构和企业，吸引一批国际化、高能企业成为国际化商业伙伴。深化国际科技交流与合作，努力推动更多海外科技成果转移转化。支持企业参加境外展会和活动，帮助企业拓展国际市场、开展国际合作。

同时，加强与现有外资企业对接服务，支持企业分配利润再投资，加大外商荣誉激励力度，进一步增强外商区域认同感。

（作者为华略智库CEO、长三角研究院院长）