《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）8月1日施行，引发社会各界持续热议。《条例》第十条规定，起草单位起草的政策措施，非有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有对特定经营者的税收优惠、对特定经营者有选择性、有差别性的财政奖励或者补贴等影响生产经营成本的内容。

从对行业影响来看，《条例》对财税补贴敏感度较高的行业影响尤为明显，废钢加工利用行业便是其中之一。如何应对政策变化带来的行业波动？近日，环境政策智库山西柯城能源环境创新研究院给出了专业建议。

一旦取消“花式补贴”，对财政补贴敏感度较高的废钢行业将面临冲击

废钢回收来源广泛，前端自然人往往以“无票价”出售废钢，“首票”缺失，企业增值税抵扣链条断裂，税负较高。这也间接导致废钢加工企业对优惠政策的依赖程度较高。不少企业表示，“没有地方退税，没有财政奖补政策，企业就处于亏损状态。”

“一些非正规企业为了抵扣进项税，到处开具发票。正规企业费尽心思投入、纳税，却不赚钱，其效益可能还不如开具发票的公司。”一位废钢从业者表示，该行业存在“劣币驱逐良币”的现象。为解决这一问题，国家出台了“倒开票”政策，但在实际操作中，“倒开票”存在凭证保存难、办税手续繁琐等问题，其实施效果尚需时间检验。

此外，地方政府针对废钢加工企业出台实施的“花式奖补”，催生了一批依赖地方补贴、追逐暴利的“流动人口”企业，恶意低价竞争，不仅扰乱了市场秩序，也加剧了地区间的不公平竞争。

表1 部分地区此前出台的招商优惠政策及再生资源产业扶持政策（数据来源：科技城研究院）

近年来，废钢在钢铁行业资源安全和节能减碳中的作用日益凸显。2023年，我国废钢回收量约2.38亿吨，废钢利用量2.6亿吨，不仅保障了我国20%以上的粗钢生产需要，还减少了约4亿吨二氧化碳排放。

随着废钢加工产业的不断发展，我国废钢加工利用产业区域发展格局基本形成。从废钢加工准入企业分布来看，全国约53%的废钢加工准入企业集中在江苏省、山东省、湖北省、河南省、江西省、河北省、辽宁省等钢铁工业基础较强或再生资源产业发达的地区。

图1 我国废钢加工企业分布（数据来源：科学城研究院整理自工信部官网）

随着全国统一市场加速推进，地方“花式补贴”若停止，废钢行业发展格局和市场供需或将发生重大转折，长期依赖补贴作为盈利来源的废钢企业市场淘汰风险加大，规模较大或市场影响力较大的企业将加快市场整合，逐步扩大市场份额，市场格局进一步分化。

此外废钢结构回收，随着地方奖补政策的取消，废钢市场投资热情或将进入低迷期废钢结构回收，废钢供应市场也将出现波动。

面对巨变，废钢企业如何重塑市场竞争优势？

山西柯城能源与环境创新研究院认为，一旦失去政策扶持，行业发展将犹如海浪的考验，从事废钢加工利用的企业唯有重塑市场竞争优势，才能经受住变革浪潮的考验。

第一是构建废钢回收网络，稳定前端供给。为保证废钢资源稳定供给，废钢加工企业可选择向前延伸，积极构建回收网络。现实中，大到工业企业大型机器设备，小到家庭保温杯壶，都是废钢的来源。以加工企业为主导的回收网络，在保证废钢稳定供给的同时，能更快获得下游市场信息反馈，对废钢回收分选市场做出适应性调整。天元二手材料立足大湾区人口和制造业，整合各地废钢资源，积极构建废钢回收网络，打造集加工基地、回收网络、购销渠道为一体的完整再生金属产业链，在扩大加工规模的同时稳定废钢来源。

二是打造智能信息管理平台，链接市场供需。针对废钢行业价格、供需等交易信息“暗箱操作”的问题，企业可积极利用数字化技术，打造智能信息管理平台，加强市场供需信息的透明度和有限对接。天元二手材料以“基地+平台”的商业模式，利用互联网、大数据、云计算等数字化技术，打造集信息、交易、存证于一体的线上平台，解决了信息不对称问题，成功链接了全球资源端和客户端。

三是提高精细化加工水平，实现产品质量提升。废钢加工利用要遵循质量分级原则，通过提高精细化加工水平，提高产品的市场竞争力。优质的产品和服务可以帮助企业走得更远。俗话说“酒香不怕巷子深”，废钢加工产品亦是如此。钢铁企业工艺流程、工艺流程、炼钢需求不同，导致企业在采购废钢时，会从废钢成分、夹杂物含量、尺寸等维度来判断废钢的质量。如果企业能实现更加精细化的分类加工，在采购市场上将更具优势。

四是抓住供应链重构机遇，构建产业生态。废钢加工业与钢铁行业、钢铁制造业发展息息相关，随着钢铁行业碳市场开放临近、欧盟碳边境调整机制实施，下游钢铁客户对低碳钢需求也将呈现可预见的增长。宝马、奔驰、沃尔沃等汽车厂商、家电厂商均率先提出对低碳钢的需求。其中，宝马集团计划到2030年将单车平均生命周期碳排放量较2019年降低40%，其中供应链环节减少20%，而钢铁是汽车企业的主要供应产品。

从这个角度看，种种情况都会倒逼钢铁生产企业加速实现清洁生产，上游废钢增量空间巨大。利用这一契机，废钢回收加工企业可积极与钢铁企业、汽车、家电制造企业合作，与其他产业链主体共同探索绿色钢铁溢价分享模式、废钢回收利用模式，促进全产业链合作共赢。

今年7月，沃尔沃汽车、天元二手材料、天元二手材料三方宣布围绕钢铁闭环回收体系展开合作，倡导和推动汽车钢铁生产、使用、回收全链条优化，废钢加工企业将成为此次合作的受益者之一。

既然出发点已经统一，那么政府管理者还应该关注哪些方面呢？

山西柯城能源与环境创新研究院经分析认为，“从国家层面，加强全国统一市场建设，对废钢铁行业的监管和扶持也提出了新的要求。”

加强行业监管，维护公平竞争。国家层面应加强对废钢加工利用行业和地方违法扶持政策的监管。加强废钢市场监管和税收监管，严厉打击不正当竞争和投机行为，避免劣币驱逐良币现象，保障合规企业的发展空间。同时，严格审查地方违法奖励补贴政策，维护区域市场公平竞争秩序。

完善废钢利用碳减排激励机制。在政策设计中强调废钢的碳减排效益，引导资源流向废钢碳减排受益者，对提升废物利用积极性至关重要。废钢作为唯一可大量替代铁矿石的优质炼钢炉料，碳减排潜力巨大。仅从生产环节比较，与使用天然铁矿石相比，每使用一吨废钢可减少二氧化碳排放约1.6吨。未来随着碳交易市场逐步向钢铁企业开放，碳排放将进一步趋于合理，冶炼废钢、短流程炼钢占比提升，废钢消费量也将呈现上升趋势。

强化需求拉动，完善需求侧政策激励。探索建立长流程冶炼技术促进废钢碳减排效益经济价值转化和短流程冶炼技术市场激励机制，加大对再生钢材或低碳钢材收购支持力度，运用需求侧政策工具扩大上游废钢回收加工规模。

积极引入产业链、供应链金融，激发市场活力。在供应链金融的支持下，金融机构依托链上核心企业，整合资金流、产销信息流等信息，提供定制化的金融供给服务。这意味着废钢加工企业可以利用应收账款融资、订单融资等方式，获得金融机构的营运资金支持，提高库存周转率，有效激发行业发展活力。

“对地方政府来说，审查清理违法违规奖补，并不意味着失去了回旋余地，相反，如果行业发展能够达到一个相对统一的新起点，重点会更加明确。”山西柯城能源与环境创新研究院院长何洪说。

首先，构建废钢回收体系是地方政府的重点工作之一。贯穿“回收-分拣-加工-仓储-配送”各个环节的废钢回收体系，可以在保障废钢加工产品稳定供给的同时，发挥规模效应和集聚效应，带动废钢产业链上下游高质量发展。在这方面，政府应规范完善废钢回收站、回收公司、分拣中心等回收网络建设，同时将目光投向本土企业，完善产业基础设施建设，提供园区载体，依托本土产业基础，推动废钢产业发展壮大。

改善废钢加工行业营商环境，是地方政府推动行业高质量发展的另一项重要举措。清华大学白重恩教授说：“最好的产业政策就是改善营商环境。”要助力行业发展，政府应该改善营商环境，而不是直接给企业提供资源。地方违规补贴暂停后，企业将更加关注营商环境。

目前，废钢加工利用企业在产业用地审批、融资支持、交易诚信等方面需求迫切，地方政府可通过保障废钢加工企业用地需求、加大金融机构对废钢加工利用的信贷支持、加强废钢交易市场监管、构建废钢行业信用体系等措施为企业营造优质的营商环境。

“总体来看，这一规定的出台，对废钢加工利用行业来说，既是挑战，也是机遇。待各地产业政策、招商模式回归理性，扎扎实实提升核心竞争力，才是市场参与者和管理者的长远之策。”何红说。

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