21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

铜，属于重要的战略性矿产资源，它是国民经济以及社会发展的重要基础原材料。尤其是随着新能源产业发展壮大起来，铜的用量出现了明显增长，并且还迫使铜企进行转型升级，以此来提升铜材料的性能。

2月12日，依据工信部官微“工信微报”所传消息，工业和信息化部、国家发展改革等十一部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，该方案表述，到2027年时，我国铜产业链供应链韧性以及安全水平会显著提升。铜原料保障能力持续增强，力图使国内铜矿资源量增长5%—10%（同时再生铜回收利用水平进一步提升）。针对此情况，还给出推动低效产能退出、建设一批大中型铜矿山、激励国外高端加工企业于中国投资兴办工厂等落实举措。

工信部有相关负责人表明，当下我国铜产业的发展，仍旧面临着资源保障能力欠缺、产业结构需要加以完善等显著问题。推出《实施方案》，其目的在于全面兼顾高质量发展以及高水平安全，充分施展我国铜产业基础良好、市场规模庞大等诸多优势，加速产业朝着高端化、绿色化、智能化方向发展，从而给推进新型工业化、建设制造强国予以坚实的基础。

严控铜冶炼产能

工信部给出的最新数据表明，在2024年的时候，我国精炼铜的产量处于世界首位，数量大概是1364万吨，同时，我国铜加工材的产量也是世界第一，产量约为2350万吨，这些产量为新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业的发展给予了有力支持，给予了有力支撑。

象这样，光伏的电池衔接部分，还有逆变器，以及导电线缆，都需要用到大量铜材料。风电机组里面的电机，还有变压器，传输系统加上电缆这些，同样需要大量铜材料。除了量在增长之外，当下电网升级越发依赖高效能的铜线以及铜制电气设备。电力基础设施的更新，还有扩展，尤其是智能电网、充电桩、储能系统等领域，对铜的高质量需求也日益增多。

然而，当下光伏储能等能源产业正遭遇激烈竞争，成本压力还朝着身为上游原材料的铜产业进行传导。在2024年，铜冶炼端面临着现货加工费持续下降的状况，冶炼企业的盈利能力显著受限。于2024年12月初，Antofagasta与江西铜业的谈判结果是把2025年铜精矿TC/RC确定为21.25美元/吨、2.125美元/磅，这是1992年以来的最低程度。

中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林发布相关文章指出，铜矿加工费呈现出不断下降且幅度波动较大的状况，冶炼企业的利润在不少时候源自硫酸、金银等副产品所带来的收益，其盈利能力较为有限，并非可持续状态。探究其背后原因，其中存在矿山原料供应方面的扰动因素，不过更多的是国内冶炼产能扩张速度过快，进而导致产业结构进一步失衡所引发的结果，所以必须对其加以调控。

需要留意的是，在2024年，国内铜冶炼项目步入了新一轮投产的高峰期，中国有色金属工业协会预估，当现有在建以及拟建项目建成以后，我国精炼铜冶炼能力于2025年将会达到1600万吨，到2027年时会接近1700万吨，按照开工率90%来进行测算，到那个时候，我国精炼铜产量将会完全覆盖国内消费需求，要是考虑国外新一轮的新增产能项目，那更是“雪上加霜”，在这样的背景之下，避免冶炼端盲目扩张是势在必行的。

2月10日举行的国常会也表明，需秉持从供需两边着力，治标又治本化解重点产业结构性矛盾这类问题，促使产业迈向良性发展路径并实现质量优化和产业效能高端化提升。得优化产业布设格局、强化标准起到的引领作用、推进整合重组进程，促使落后低效产能走向退出，增添高端产能投入供应。

工信部原材料工业司当中的相关负责人同样指出，近些年来，我国铜冶炼得到了较快发展，中低端铜加工材产能也出现了较快扩张，企业之间同质化竞争变得更加激烈，部分地区在资源以及环境方面承载的压力比较大。迫切需要聚焦于产业链的关键环节，对结构调整进行优化，对区域布局加以调整，以此来增强企业的发展活力。

就此事而言，《实施方案》作出提议，要促使铜冶炼发展从产能规模的扩充朝着质量效益的提高实现转变，新进行扩建的铜冶炼项目应当依据《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》的标杆水平来施行，鼓励新进行扩建的铜冶炼项目参照铜冶炼行业规范条件进行高水平建设，新建的矿铜冶炼项目原则上需要配套相应比例的权益铜精矿产能。与此同时废铜冶炼，引导产能朝着具备资源能源优势以及环境承载力的地区进行有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再增添铜冶炼产能。对于铜冶炼与化工、建材等产业，要予以鼓励使其耦合发展，达成副产硫等在当地实现转化的目的。同时，要给予支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。

葛红林说道，在当前产业呈现出“内卷化”苗头的背景情形下，如此这般是具备相当必要性的。

《实施方案》点了不少区域的名，未来，江西鹰潭铜基新材料产业集聚区，安徽铜陵先进结构材料（铜基新材料）产业集聚区，福建上杭绿色金铜新能源新材料产业集聚区，甘肃金昌铜镍钴新材料产业集聚区，湖北大冶下陆区电子电路铜箔产业集聚区，浙江宁波 - 绍兴高端新材料产业集聚区，山东聊城 - 东营铜基新材料产业集聚区等，将依托这些产业集聚区的转型提升，促进产业高端化、集群化发展。

推进新一轮找矿突破战略行动

在原材料行业里，矿产资源属于重要的保障内容。这个《实施方案》明确指出，一直到2027年的时候，铜原料那保障能力会持续不断地持续增强，努力争取在国内，铜矿资源量能够增长5%至10%废铜冶炼，使再生铜回收利用的水平能够进一步得到提高。

中铝集团副总经理是田永忠 ，他还担任中国铜业有限公司董事长 ，其发文指出 ，近些年来 ，国内找探矿投入持续加大 ，这在一定程度上新增了铜资源储量。我国自产铜矿产量始终保持着增长态势 ，并且增速大于全球平均水平 ，然则因为我国工业化进程较快 ，进而成为全球重要的制造业中心 ，这推动了国内铜需求快速增长 ，致使铜原料供应缺口持续扩大 ，对外依存度不断提升 ，已然成为制约铜产业高质量发展的关键因素。

针对此情况，《实施方案》同样有所提及，需切实稳固地推进新一轮找矿突破战略行动，强化国内重点成矿区带内部的铜矿资源调查以及勘查工作，从而增添一批能够用于开发的铜矿资源储量。要推进西藏、新疆、云南、黑龙江等重点地区的铜矿资源基地建设工程，建造一批新的大中型铜矿山，持续不断地提高铜矿开发利用以及安全生产的水平。

在2025年年初的时候，依据自然资源部中国地质调查局给出的最新消息来看，我国于青藏高原找矿收获了重大突破，新找到了铜矿资源量2000余万吨。要是按照0.6006%的出矿品位来进行计算的话，青藏高原新发现的2000万吨资源量，换算成能够用来开采的资源储量大概是12万吨，属于中型铜矿。如此发现无疑给确保铜产业链供应安全给予了新的保障。

田永忠作出提醒，我国超过一半的铜资源储量分布的地方是西藏以及云南，其开发所具备的条件十分苛刻，普遍面临着诸如高海拔、高寒还有缺氧等一系列难题，推动实现智能化转型这种情况，是顺遂新时代、欣然接纳新技术这般的需要，并且还是以人为本的内在要求。

《实施方案》作出提议，促使铜产业去开展基础网络改造升级，开展基础自动化改造升级，开展管理信息化改造升级，加速达成企业的数字化，加速达成企业的网络化，加速达成企业的智能化，并且针对铜矿企业给出了具体的改造升级方向，针对铜冶炼企业给出了具体的改造升级方向，针对铜加工企业给出了具体的改造升级方向。

在此期间，随着构建“一带一路”朝着纵深大步迈进，中国众多矿业企业针对国际领域的投资呈现出日益增多的态势，一些处于海外的铜矿山工程项目里“中国元素”的占比持续攀升。在2024年11月这个时间节点上，紫金矿业对外发布了一则公告，宣称计划收购泛美白银旗下位于秘鲁的La Arena铜金矿项目全部权益，其中，占据项目关键地位的二期项目所拥有的铜资源量为278.5万吨，金资源量为196.5吨。此项收购并非孤立行为，而是在2024年10月收购加纳Akyem金矿之后，紫金矿业再次开展的一次面向海外的并购行动。

此前葛红林指出，我国矿铜进口集中于南美、非洲等少数国家与地区，中企海外开发布局也如此。这样的情况之下，需要强化铜矿产资源方面的国际合作与交流，建立海外铜矿产资源供应稳定的国别和地区，实现资源全球配置的多种形式，保障资源供给安全。还要加强国内外再生铜资源综合回收利用，完善回收体系以及税收体系，提升循环利用水平。

《实施方案》明确指出，会鼓励高端铜基新材料以及制品等精深加工产品出口，鼓励铜冶炼企业跟国外矿企签订长期采购协议，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口力度，落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发现作用，从而为企业风险管理提供保障。与此同时，鼓励国外高端加工企业在中国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作。