成果斐然 加工体系初步建成

10年期间，因钢铁积蓄量迅速提升，我国废钢资源量显著变大，到2021年时已达2.7亿吨，其中社会废钢资源量超2.1亿吨。废钢产业已然发展成万亿元级别的产业，废钢的运用为钢铁行业削减碳排放以及摆脱原料垄断贡献突出。

二零一二年，工信部发布了《废钢铁加工行业准入条件》，以此对废钢铁加工行业予以规范管理，截至目前，已公告的废钢铁加工准入企业一共有九批五百八十四家，其年加工能力大概为一点五亿吨，年销售量大致为一亿吨，占据社会废钢总量的一半，基本上构建起了废钢铁加工配送体系，形成了“回收—加工—利用”的产业链 。

2016年起打击“地条钢”后，废钢资源渐渐朝着规范钢铁企业流动，钢铁行业里炼钢时废钢的利用量显著提高，废钢比迅速提升，废钢行业朝着规范化方向迅猛发展，。2018年，我国粗钢产量是9.28亿吨，炼钢废钢消耗总量为1.88亿吨，废钢比超过20%，相较于“十二五”末仅10%左右的水平实现了翻番，这使得废钢铁资源利用水平有了新的突破，提前两年零三个月达成了《废钢铁产业“十三五”发展规划》所提出的废钢比达到20%的预期目标。从2018年开始，我国炼钢时的废钢比始终保持在20%以上，然而跟发达国家比起来差距巨大，2020年美国是68.8%，欧盟是55.9%，这也表明废钢行业存在很大的发展空间与潜力，按照中国废钢铁应用协会的测算，到2025年，我国废钢铁资源量会超过3.2亿吨，到2030年，我国废钢铁资源量会超过3.5亿吨。废钢资源量出现大幅增长，这为钢铁行业转型升级提供了坚实的物质基础，还为节能降碳提供了坚实的物质基础，我国钢铁工业的原料结构将会发生巨大变化。

“十三五”期间，废钢产业的标准体系逐步健全。行业专家共同开展努力，修订了《废钢铁》国之标准，针对熔炼用废钢铁以及废合金钢予以更具科学性的分类，制定了行业标准《炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》，对国标《废钢铁》内的分类实施了进一步的细化，运用代码化方式就不同企业间的近似料型进行统一化处理，钢铁企业能从中挑选自身采购的料型构建自身企业标准，极大地增强了废钢铁的流通性，为国之进口废钢制定了国家标准《再生钢铁原料》，且由五部委联合发布公告，符合标准的不属于固体废物，准予进口，为我国利用国外优质铁素原料奠定了基础。

近些年来，废钢产业于信息化、数字化以及智能化这些方面的发展极为迅速，为了去解决废钢交易合规性的问题，部分企业自行开发了信息化管理平台，针对加工场地从进场开始，历经称重、卸货、加工，再到出场全部流程予以规范管理，并且和物流平台展开对接，达成商流、物流、资金流、票据流、信息流的“五流合一”，针对废钢铁的回收、加工、物流、交易过程达成智慧化、可视化、透明化管理，采用区块链等先进技术，对交易的真实性予以保障，解决行业痛点。针对废钢检验时，存在人为因素众多，以及判别标准不一致的状况，一些企业自行研发了废钢智能判级系统，借助机器视觉去感知废钢车辆卸料进程，接着逐层采集样本，然后经由人工智能与机器学习，于卸货期间开展单层判级以及整车判级，智能分辨出尺寸不符合要求的废钢、杂质、异物等，并且对爆炸物品、密闭容器等危险物品发出预警。当下，这种系统已在多家钢铁企业投入使用，部分企业达成了无人判级。有些废钢铁加工建造出了智慧工厂，凭借智慧制造以及数字化转型升级，达成关键加工环节的少人乃至无人局面，提升了这些基地的本质安全与本质环保。当中，智能汽运能够达成物流全流程的智慧管控，显著提升物流运转效率；智能仓储能够达成库区动态划分，显著提升仓库利用率，实时把握库存状况；无人行车能够极大提升该基地的本质安全，达成管理透明化。

直面问题 引导行业健康发展

2015年，财政部发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，就此，国家税务总局也发布了该目录，给予了废钢铁加工准入企业销售给规范钢铁企业30%增值税即征即退优惠政策，在产业政策以及财税政策聚合发力的助力下，废钢铁加工行业朝着产业化这一指定方向发展。然而，因为优惠力度比不上个别地方的税收洼地，并且钢厂废钢采购公司与名单企业不一致，同时部分地区还限制开票等诸多问题，致使政策的执行效果始终没有达到预期目标，一直处于不到位的状态。

在2021年12月31日，财政部发布了相关公告废钢交易网，以及国家税务总局也发布了相关公告，发布的是2021年40号公告，公告的名称是《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，此公告允许废钢回收企业按照简易计税方法去缴纳3%的增值税，还有废钢铁加工准入企业，实行有条件的增值税即征即退30%优惠政策，并且对违法违规的财政补贴行为作出了限制。因为规范企业退税难度加大，税负依旧过高，所得税核定方法未弄明确，地方优惠政策仍旧存在等缘故，准入企业税务风险高，其经营困难，行业“劣币驱逐良币”的现象更严重了。与此同时，鉴于钢铁企业用废钢的成本跟铁水成本相比，长期存在每吨三百元到五百元的劣势，钢铁企业使用废钢的积极性降低，这对节能减排以及“双碳”目标的达成不利。

遭遇到问题时，中国废钢铁应用协会，也就是废钢协会，有力地开展调研工作，获取了一手的信息，一方面迅速地向有关部门反映行业的问题，另一方面跟企业紧密地沟通，推动各方面政策贯彻执行，着重引导行业朝着健康、规范以及可持续发展的方向前行。

多措并举 产业一体化未来可期

遥望“十四五”，废钢协会会于下列几个方面踊跃推进产业升级，促使废钢产业朝着一体化发展迈进，最终达成与钢铁工业体系一体化的目的。

首先，要把废钢铁加工配送体系建设予以完善，进而促使废钢铁产业朝着一体化的方向去发展。

一是配合工信部加强废钢铁加工行业规范管理。

促使地方工信部门加大对废钢铁加工行业信息服务平台的运用力度，借由年度审查、季度报告以及月度报表等形式，强化针对已公告企业的事中与事后监管举措，对于已然不再契合准入条件之士企及时予以清理，构建联动及动态管理工作机制体系。当下，部分企业已然着手开展第十批准入公告申报有关工作事项。鉴于受到疫情波及影响，一些企业提出今年的评审工作适宜酌情予以适当延期开展进行之建议主张 。

二是配合中国钢铁工业协会实施“基石计划”，加强资源保障。

把“基石计划”这个提议，在去年年末的时候，由钢协向国家发展改革委、工信部提出，此提议指出了废钢铁行业回收体系存在不健全的状况，还表明加工企业水平呈现出参差不齐的迹象，一体化存在程度低的弊病，行业技术和装备水平以及废钢加工质量都有待提升等一系列问题，并且提出到2025年的时候，废钢消耗量要到达3亿吨的设定目标，到2030年的时候，废钢消耗量应达到3.5亿吨的目标，到2035年的时候，废钢消耗量需达到4亿吨的目标；此外，明确废钢协会会积极配合钢协去研究相应的政策措施以及资源保障建议，然后逐步把“基石计划”给落实妥当。在2025年末的时候，朝着让我国废钢铁这一物质的应用比例能够达到30 %之目标的方向，这会起到帮助作用。

三是加快培育龙头企业。

在近些年当中，废钢协会已然筛选出了优质的废钢铁加工企业，进而授予其“废钢铁加工配送示范基地”这样的称号，以此彰显企业于行业之中具备的实力，提升其知名度，带动区域之内其他企业得以发展。在“十四五”这个期间，废钢协会会持续鼓励大型企业进行跨区域、跨所有制的实施兼并重组行为，在全国范围之内去培育20家至30家龙头企业，从而提高产业的集中度，向有关部门提出建议，鼓励金融机构积极地向那些实施兼并重组的企业提供综合性金融服务 。

四是推动废钢铁行业一体化发展。

增强政策宣传贯彻力度，大范围地宣传鼓励废钢铁综合利用、引导电炉钢发展等相关政策，积极促使政策落实。引领钢铁企业以及废钢加工企业进行深度合作，强化上下游产业链的融合，推动废钢铁行业朝着一体化方向发展，在全国培育5家至10家一体化示范工程。

五是推动废钢铁加工智慧工厂建设。

有一些被称为废钢铁加工的基地，已建成了被称作智慧工厂的地方，凭借智慧制造理念以及数字化的转型升级举措，达成了关键加工环节朝着少人化方向发展，甚至达成了更为极致的无人化状态，从而使得基地的本质安全水准以及本质环保水平得到了提升。其中，智能汽运这种形式能够达成物流全流程的智慧管控效果，极大程度地提高了物流运转的效率；智能仓储能够达成库区动态划分这一状况，极大程度地提高了仓库的利用率，还能够实时掌握库存的具体情况；无人行车能够极大程度地提高本质安全水平，达成管理透明化的状态。在“十四五”这个期间，废钢协会需要鼓励那些优秀的企业去开展智慧工厂的建设行动，以此提高行业的管理水平。

其二，开展资源调查和行业调研，积极建言献策。

一是开展全国废钢铁资源调查。

中国废钢铁资源来源种类及其数量缺乏详实有效的数据支撑。废钢协会打算成立中国废钢铁资源调研专题工作组，去掌握一手资料，进而提升当年全国废钢资源数量及其分布的精准程度， 构建全国废钢铁来源种类及其数量的大数据以及分析应用模型，能够科学给出当年产生废钢铁的28大类里每类的数量， 预判来年废钢铁28大类中每类的数量，以此提高区域性产生废钢铁资源的种类及其数量、区域性分布占比排序等大数据应用分析水平， 为行业与政府及时掌握产业动态，以便“十四五”依据短流程炼钢产业制定政策提供更坚实的科学数据。

废钢协会已着手安排全国废钢铁资源调查的相关工作，计划开发全国废钢铁资源调查信息系统，通过废钢铁加工企业发动前端废钢铁回收站点开展废钢铁资源按来源分类填报工作废钢交易网，通过回收站点获取一手的资源产生数据，对全国及分区域的资源量进行摸底，希望得到工信部、商务部等相关部委的支持。

二是开展全国冶金渣资源和利用情况调查。

处理利用我国钢渣的技术，像钢渣罐式有压热焖法，还有滚筒法等先进的钢渣处理技术，得到了推广与应用；钢渣粉等钢尾渣利用，也取得了一定规模化方面的突破。然而，关于在全国范围内钢渣处理以及尾渣利用的数据，仍缺乏有效的强有力的数据支撑。我国钢渣高效综合利用率仅仅只有30%。废钢协会开展组织专项调研工作，以此落实我国钢渣处理以及尾渣利用的现状，进而掌握一手资料，这有利于针对我国钢铁企业钢渣处理利用工作进行指导，为相关政策的制定以及贯彻执行提供可靠依据，还有助于在“十四五”期间对大宗固废综合利用展开深度处理、高效利用，从而实现“零排放”的目标。

废钢协会打算与中冶建研院一块儿开展全国冶金渣资源以及利用情况调查的有关工作，针对全国钢铁企业和冶金渣综合利用企业，构建冶金渣产生以及利用的数据采集体系，把控其产生以及资源综合利用的状况，借此能更好地为政府和企业的决策给予支持，有力推动钢渣的高效利用。

三是开展财税政策落实情况调研，推动政策优化。

鉴于废钢产业发展里存在开票困难这一状况，存在退税困难这种情形，存在税收洼地区域这种情况，存在融资难题这种现象，以及企业法人面临税务风险较大这种问题，废钢协会想尽各种办法向相关部委陈述诉求。

今年3月1日开始实施的财税新政，在行业里引起了比较大的反响，虽说增值税方面的问题得以解决，只不过所得税以及“税收洼地”的问题依旧存在，行业内部执行的情况各不相同，废钢协会组织召开了主要钢铁企业与废钢加工企业的线上交流会，对政策落实的情况予以汇总，还向有关部门提出了政策建议，以此推动政策优化。

其三，积极推广再生资源大数据信息平台的建立和应用。

一是加强废钢铁加工行业信息服务平台的应用。

强化准入企业以及地方工信部门对废钢铁加工行业信息服务平台的运用，借由月度报表、年度审查等形式，让地方工信部门得以适时把控准入企业的生产经营状况，增强对已公告企业的事中、事后监管力度，对于不再契合准入条件的企业及时予以清理，构建动态管理机制。

二是鼓励推广地方政府和企业建立的大数据信息平台。

废钢协会对地方政府和企业所建立的大数据信息平台的建立以及应用，给予了大力推广与宣传，是从过去的一年直至如今，废钢协会先后调研了辽宁省工信厅主办的再生资源产业数据信息平台，还包括青岛新之环保科技股份有限公司，以及天津城矿再生资源有限公司，还有水发环保集团有限公司等好多家信息平台。这些大数据平台得以建设，在一定程度上对解决废钢产业的痛点问题和难点问题是提供了有效的帮助的。当地政府给予了大力支持，财政税收金融部门给予了大力支持，在此支持的基础之上，各类数据具备可靠性，各类数据具备真实性，各类数据具备准确性，各类数据具备及时性，各类数据具备可追溯性，凭借这些，“三难”问题，也就是开票难问题、退税难问题、资金难问题，得到了一定程度的缓解。

其四，加强废钢铁行业标准体系建设。

一是积极研发制定相关标准，完善标准体系。

《废钢图片标识及等级分类》，是拟和中国钢铁工业协会联合发布的团体标准，它会对废钢智能检验系统里废钢图片的标识予以统一，还会针对智能识别中废钢等级的分类要求作出相关规定，进而推动废钢智能检验系统的发展。

有着《钢铁行业废钢智能工厂技术要求》，这是拟与钢协和中冶赛迪联合发布的团体标准，它会对废钢铁加工企业里建设智能工厂时所应达到的条件以及相关要求作出规定，以此提高废钢铁加工企业的信息化水平，以及智能化水平。

《电炉用废钢标准》，是拟与中国金属学会联合发布的团体标准，它会针对电炉短流程炼钢里使用的废钢料型分类作出规定，还会对其技术要求予以规定，以此服务钢铁行业短流程炼钢的需求，进而引导废钢铁加工企业依照要求生产出适应电炉短流程炼钢的废钢加工产品，最终促进电炉短流程企业节能降碳。

《废钢铁加工设备节能环保标准》，是废钢协会正在研究的团体标准，它会针对废钢铁加工设备的节能环保指标，分别给出规定，能推动废钢铁加工装备制造行业向前发展，会提高废钢铁加工企业的装备要求，进而促进产业升级。

二是加强现有标准的宣传贯彻工作。

编写实施指引，用以加强对《再生钢铁原料》标准的宣传贯彻，《再生钢铁原料》标准在实施之后，部分外商反馈再生钢铁原料标准较为严格，其跟前国际废钢市场上流通的商品存在较大差异，短时间之内能够依照该标准来组织的货源有限，并且海关查验极为严格，通关时间无法确定，隐性成本高等一系列问题，所以出口到中国的意愿并不强。废钢协会联合了钢协，还联合了冶金工业信息标准研究院等单位，共同编制了标准实施指引，并且计划与国外相关行业协会联合举行交流会，是关于《再生钢铁原料》进口相关情况的，会邀请国内进口企业，以及邀请国外供货商、贸易商共同参加，目的是进一步宣传贯彻标准，还要听取外商意见，梳理进口过程中的难点、堵点，进而研究促进进口的相关措施和建议。

让行业标准得以落地施行，《炼钢铁素炉料（废钢铁）加工利用技术条件》发布之后，因疫情的缘故，该行业标准实施之后相关的宣传贯彻作业没能按照预期开展，标准实施要求各个钢铁企业依照行标的规定去修订自身的企业标准，把企业标准里的料型与行标里的料型对应起来，还要将料型名称以及代码统一，打算采用线上以及线下相互结合的形式，分区域召开标准宣传贯彻会议，让标准编制的专家去协助各区域内的钢铁企业开展企业标准的修订工作，进而推动标准落地实施。

其五，加强行业培训，鼓励先进工艺技术和商业模式。

一是加强有针对性的业务培训，为企业降本增效提供支持。

积极去开展，针对废钢铁期货上市之前的培训工作，以此为期货上市以及期货交割库做好准备，加强企业领导管理、操作人员等方面的培训，进而提高企业管理水平以及人员综合素质能力，开展废钢铁分类加工设备操作技术培训，用以提升科技创新与应用水平，开展专利撰写、申报和管理培训，从而增加企业专利数量，提高知识产权保护和维权水平，开展企业标准撰写、备案和管理培训，以此加快企业标准升级为行业标准或者国家标准的步伐。

二是鼓励废钢智能判级系统的研发和应用。

最近几年当中，有多家企业各自独立开展了废钢智能判级系统的研发工作，此项技术在全球范围之内处于领先的水准，达涅利同创、镭目、华为、阿里等诸多供应商为企业给予解决方案，已经在有些钢铁企业开展组织试用，有一些钢铁企业已然达成了无人判级，这属于一项具有历史性意义的突破，在未来的几年时间里，废钢协会会紧密跟随着该技术的发展以及进步，研究并制订出相关的标准，积极去推动这一技术能够得到广泛的应用。

需要保障钢铁生产的原料供应，要确保钢铁生产精料入炉，废钢产业得加快升级，还要实现一体化发展，这需要得到政策支持，以及回收、拆解、应用这其中包括钢铁、铸造等企业的通力合作，最终实现与钢铁工业同步一体化发展，进而为新时代经济建设和钢铁工业高质量发展做出更大贡献 。

作者 | 中国废钢铁应用协会