废钢铁属于关键性的能量载体，增强废钢铁的运用程度，对于减少能量使用、降低对资源的依赖、控制污染物排放在内，都是极为关键的行动，同时，这也是钢铁产业实现转型的必然方向。

工业的环保化与低能耗化进程，是我国打造制造大国战略的关键环节，钢铁行业作为工业体系中的核心构成，在推动绿色变革方面承担着不可或缺的角色。

推动废旧金属资源利用，是钢铁领域实现绿色低碳最快捷、最显著的举措。工信部资源司副司长毕俊生在2015年废金属行业集会上谈到，提升废旧金属使用范围和程度，是钢铁产业优化升级的关键路径，也是钢铁行业前进的必然方向。

会议透露，下半年工信部将牵头国内主要钢铁企业及废钢铁加工企业，共同研发“炼钢炉料”级废钢铁加工产品的行业规范，中国废钢铁应用协会也将负责制定、推行废钢铁加工行业自律性文件，以此推动废钢铁利用走向产品化、产业化和规模化。

“吃废”时机成熟

毕俊生谈到，近年来国内钢铁产业进步明显，粗钢制造量持续多年稳居全球首位，核心生产环节设备国产化程度已超九成，单位产品投资成本逐步减少，整体能源消耗量逐年减少，但当前钢铁制造的能源及物料消耗程度，与国际顶尖水准相比仍有显著距离，该行业作为能源物料消耗的重要领域，正承受着严峻的资源环境压力。

废钢铁属于关键性的能量载体，推动废钢铁的再利用能够显著助力钢铁产业实现节能减排，并且有助于增强我国铁矿石供应的稳定性。毕俊生强调，提升废钢铁的使用程度，是减少能源消耗量、降低对国外资源依赖程度、减少环境污染的重要途径，同时也是钢铁行业实现转型升级的必然方向。

据推算，每消耗一吨废钢，综合能耗可降低六成，CO、CO2、SO2等废气排放量能削减八成六，废渣生成量可降低七成二。但2014年，我国炼铁领域废钢的利用份额仅约一成，远落后于其他钢铁生产国家超过半数的普遍状况。到2014年，国内钢铁总量将近80亿公吨，预计到“十三五”阶段会突破百亿公吨，废弃钢材数量的急剧增加会为废旧金属的大规模处理奠定基础。

中国钢铁工业协会的常务副会长朱继民谈到，当前形势下，钢铁行业实现环保发展至关重要。根据相关数据，若多利用一吨废钢，则能够节省四点三吨原生矿石的开采量，并且可以削减一点六吨的二氧化碳排放量。

钢铁行业应仔细权衡经济、环境及社会影响，与废钢处理单位建立紧密协作关系。朱继民提出此看法，同时，废钢处理单位需严格遵循品质、安全及环保规范，确保物料来源稳定可靠。

78号文注入动力

最近财政部门与税务部门共同推出了《关于公布〈资源循环利用产品及服务增值税减免办法〉的文件》（代称78号文件），该文件中的可循环利用物资部分，包括废弃的汽车、废弃的摩托车、废弃的船只、过时的电器设备等拆解后得到的废铁，都被纳入其中，这些物资将获得增值税先征后返30%的减免待遇。78号文件出台，再次激活了废旧金属加工应用的税收减免措施，有助于调整产业资本配置，支持领先企业壮大，为金属再生利用领域提供重要发展机遇。

毕俊生谈到，近些年废钢铁加工单位因为拿不到增值税抵扣凭证，整体税负偏重，造成费用转嫁到钢铁制造公司，使得我国废钢铁利用程度不高。给废钢铁加工资质单位提供增值税方面的照顾，能够有效缓解废钢加工步骤中税负偏大状况，同时借助对公司的税务鼓励，能够发挥稳定中间、促进两头的效用。

要推动上游回收拆解行业的规范化运作废钢加工行业准入条件，并引导资源合理配置，从源头把控废钢的回收路径；要推动废钢加工企业与钢铁企业建立稳固的合作机制，将政策优势惠及终端客户，减少钢铁企业应用废钢的开支，提高企业采用废钢的意愿，从而提升废钢的综合利用程度。另外，倘若把丢掉的钢铁废料交给合规的钢铁回收公司和钢铁制造公司，能够显著增加税收来源。

已经获知工信部在2012年公布了《废钢铁加工行业准入条件》以及《废钢铁加工行业准入公告管理办法》，目的是促使生产资源集中到领先企业，促使废钢铁加工配送体系走向正规化。到目前为止废钢加工行业准入条件，有三批总共130家公司达到了《准入条件》的要求，我国也基本形成了废钢铁加工配送体系。

加速标准化进程

业内广泛认为，到“十二五”末期及“十三五”最初两年，国内废钢供应量会大幅增长，估计2020年废钢占比将增至20%，不过现阶段我国废钢资源循环利用的挑战依然突出。

中国废钢铁应用协会常务副会长李树斌明确表示，今年前五个月我国废钢铁消耗量与去年相比，出现下降，降幅超过160万吨。此外，我国废钢铁的利用程度不高，去年的利用率不足十分之一，相比之下，美国的利用效率极高，达到了百分之九十五，土耳其的利用水平也达到了百分之九十三。据相关数据统计，当前全球废钢使用比例达到37%，若不计入中国的数据，全球废钢使用比例将会提升至50%。

值得关注的是，现阶段国内全年废钢总量达到1.6亿到1.7亿吨，其中八千万至九千万吨提供给钢铁行业制造，一千万吨到一千五百万吨流向铸造和锻造领域，剩余六千万吨废钢则被不合规的小型公司用于非法炼制钢材。

毕俊生谈到，为了开拓新的经济动力，促进环保生产和消费，工信部近期将着力进行以下几项任务：首先，会加强相关领域的指导，其次，会组织专门的活动，最后，会制定具体的措施。

要加大税收扶持政策的宣传力度,举办针对废钢铁企业的政策说明会和再生资源行业的规范教育,阐释资源循环利用产品及服务的税收减免措施。促使废钢加工单位签署行业自律公约,以促进产业健康前行。构建废钢行业信息交互系统,跟踪监控废钢加工达标企业的日常运营及退税款使用,评估企业生产能力。

其次要增强产业措施同税务措施的融合，78号文件跟《废钢铁加工行业准入标准》、《钢铁行业规范标准》等产业措施相互关联，还把它们当作税务优待的必要条件。工信部接下来会继续实施废钢铁、废有色金属、废旧轮胎等行业的市场准入政策,同时会迅速拟定废塑料、废矿物油、建筑垃圾循环利用等领域的标准规范,并且会及时更新和合并再生资源循环利用的行业标准,会逐步提升市场准入门槛,还会健全再生资源市场准入的监管体系。

要提升尖端技术与设备的研究和普及力度，实施资源循环利用的重大示范项目，开发并应用高效适用的技术装备，尝试资源回收的新方法和新模式，从而整体上增强资源再利用的能力。工信部近期将迅速协调国内主要钢铁行业及废钢加工单位，共同制定“钢铁冶炼原料”标准的废钢加工产品规范，以此推动废钢加工领域的规范化发展及产品系列化进程。