特种钢材，代表着钢铁产业革新生产效能的核心力量，同时也是推动钢铁行业革新升级、实现优质发展的排头兵，在各个领域发挥着关键作用。从航空宇宙、国防工业等尖端制造行业，到汽车构造、机械装置、能源动力、船舶海洋工程等涉及国家经济命脉的重要产业，特种钢材都广泛存在。[id_95357[id_1737053607]10]

“十四五”阶段，我国特钢产业实现了显著进步，收获了丰富的实践经验。在“十四五”即将结束之际，回顾我国特钢产业在该阶段的发展状况，预测“十五五”的发展趋势，研究特钢产业实现高质量升级的途径，具有非常迫切的必要性。

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“十四五”以来我国特钢行业发展成就

“十四五”时段，国内市场购买力不足，产品积压严重，价格面临下行压力，行业竞争日益激烈，中国特殊钢产业依然表现突出，获得了许多重要进展：国内特殊钢生产规模全球最大，产品种类全球最丰富；企业整合进程加快，产业内部结构持续改善；头部企业及细分市场标杆企业初步形成，部分细分市场产品质量已达到国际顶尖水准；培养了大量既掌握技术又擅长经营的特殊钢从业者，创建了众多兼具环境友好与绿色低碳特征的特殊钢制造单位。

一是产量稳中有升。中国特钢企业协会发布的相关信息表明，2024年，全国范围内被重点统计的会员单位所生产的粗钢总量为11505万吨，这个数值相较于2021年提升了6.1个百分点；在优质特种钢材方面，产量呈现持续上升的态势，2024年的产量为7869万吨，与2021年相比增加了30.3个百分点；在关键的钢材品种中，轴承钢材和齿轮钢材的产量均实现了稳步增长，2024年分别生产了497万吨和502万吨，而与2021年相比，这两者的产量增幅分别达到了12.2%和39.1%。

品种配置持续改进。国内特种钢材体系逐步健全，涵盖板材、棒材、线材、管材、型材等种类，同时具备高等级轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工模具钢、不锈钢、耐热合金、耐腐蚀合金等尖端特种钢材种类，不少品类在市场占有率上全球领先。这些公司，包括中信泰富特钢集团、宝武特冶、抚顺特钢、太钢、东北特钢、西宁特钢、天工国际等，在创造各种产品方面起着关键作用。我国特殊钢行业逐渐形成了可以自主掌控的完整产业链，产品品质和功能持续改善，有效地推动了国防工业、航天航空、精密设备制造等核心行业的进步。

三是科技开拓收获颇丰，在“十四五”时段，我国特钢产业革新实践获得显著提升。研发支出不断上升，2024年会员公司的研究开支总计226亿元，同2021年相比增加了29.9%；中信泰富特钢集团、南钢股份、太钢不锈这些国内顶尖的特殊钢公司，在2024年研发经费占比分别高达3.90%、3.31%、3.23%，显著超过了产业整体水准。其次，新产品的研发有了显著突破，大冶特钢的航空轴承钢M50、气门阀用EMS200高温合金取得成功，天津钢管的深海管线管及超深井油套管研发顺利，太钢不锈的MARKⅢ型LNG船/罐用304LG板材质量达标，攀长特的高温合金宽幅冷轧薄板性能优异。最终，科技创新不断取得突破，其中"民用飞机用优质、低成本、大规格、超高强度钢材的研发与推广"等课题荣获冶金领域技术进步的最高荣誉。

第四点在于自动化制造迅速发展。进入“十四五”阶段，国内特殊钢制造行业着力构建工业互联网设施，促使生产全过程达成数字化管理，达成设备之间、系统之间以及数据层面的完全对接；先进技术如海量信息分析和智能算法获得普遍应用，各类自动化设备包括机器人、智能感应装置以及无人驾驶的起重设备等被大量配置于特殊钢加工环节，部分加工单元的生产活动已实现无人值守和全自动操作。钢铁高端企业与相关产业链伙伴紧密协作，合力打造智能生产体系，促进产业环节联合进步。兴澄钢铁积极运用数据化技术，强化特钢制造基地的智能化升级，成为全球钢铁领域首个“灯塔工厂”，象征全球制造业在智能与数字化方面的最高成就。南钢股份在智能化与数字化变革方面获得显著成效，确立为行业智能化与数字化转型的标杆企业。

第五点环保节能成果突出。进入“十四五”时期，国内特殊钢产业着力推行生态节能与优质发展思路，着力实施超低污染整治，强化能源监管并追求最高能效，明确“双碳”指标与行动方案，碳排放控制能力大幅增强。到目前位置，太钢等三十三家特钢协会员单位已经全部实现有组织排放、无组织排放、清洁方式运输的全流程超低排放改造，百分之七十的会员企业已经完成全部或者部分超低排放改造，特钢行业的环保程度大幅提高。

另外，国内特殊钢领域整合进程逐步推进，出现了中信泰富特钢公司整合天津管材企业、南钢股份公司废钢回收渠道，建龙集团兼并西宁特钢等突出事例，行业集中程度慢慢增强。

但是，“十四五”阶段，国内特种钢材产业面临不少挑战。首先，核心业务营收和整体盈利下滑。2024年，相关企业核心业务营收为6868亿元，比2021年降低了21.1%；整体盈利为71亿元，较2021年减少了86.1%。高端商品市场存在供应短缺问题，部分优质商品仍需依赖外部输入，与特殊钢材领域的领先国家相比，具备高技术水准且附加值高的商品比例仍然不高，自主开发能力需要进一步提升，基础科学研究的根基不够扎实，新式技术和商品的产出数量有限，同时产业链上下游的联合创新活动不够充分，相关的合作机制有待健全，环境友好和碳减排方面的进步仍需加快，一些企业的超低污染设施建设尚未全面展开，低碳类型商品的份额偏低。第五点行业规则需要进一步完善，存在基础产品数量过剩、市场竞争混乱等情况，同时也有部分产品以假乱真，属于违法行为。

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“十五五”我国特钢行业面临的机遇与挑战

“十五五”期间，国内特钢产业面临诸多变数。全球经济增长动力减弱，但我国市场体量巨大且产业结构健全废钢回收渠道，经济前景预计保持稳定；国际市场贸易壁垒增多，区域经济格局凸显，导致国际贸易增速可能放缓。国家在政策上非常关注钢铁及特种钢材产业的进步，发布了许多扶持特种钢材产业的政策措施，不过环保方面的绿色低耗要求越来越严格，超低污染排放的整治工作持续进行，节能和树立能效典范的挑战更重，对企业的碳排放和绿色转型提出了更高标准。

“十五五”期间，我国特钢产业迎来诸多成长契机。高端制造产业不断优化，新兴行业迅速扩张，新能源汽车、国防建设、航空航天、船舶海洋等领域对特种钢材的需求将持续旺盛。国家颁布的方针政策，清晰鼓励钢铁产业向高端化、智能化、生态化方向发展，这有助于特钢产业增强整体竞争力。国家提倡增加对尖端制造产业的资金投入，能够促使社会资源流向具有更高价值的行业，为特殊钢材产业的进步奠定了坚实基础。推进“一带一路”高质量发展，有助于特殊钢材产业开拓国际市场，调整产业分布，增强全球竞争优势。现在特钢领域合并与联合步伐加快，会推动整个生产链条更加紧密地结合，形成一个特钢的整体环境；技术上的新进步和商品品质的改善，能够帮助攻克重要的技术难题，研制出高级别的商品，并且优化商品的种类分布。

当前，国内特种钢材产业正遭遇多重困境。钢铁领域显现出普通钢向优质钢、优质钢向特种钢、特种钢向精密钢的升级趋势，新增生产能力持续涌入特种钢市场，这将进一步激化行业竞争。部分特种钢材的关键性能参数，与国外顶尖水平相比尚有不足，技术革新步伐缓慢，制约了高端产品本土化进程。面对“双碳”战略要求，绿色生产转型面临巨大压力，碳排放配额费用挤压了企业盈利空间。我国在镍、铬等关键资源上，对外的依赖程度很大，导致供应链的不稳定性，进而造成生产成本的起伏不定。全球市场正在经历深刻的竞争格局调整，一些发达国家正借助所谓的环保限制措施，来重新制定国际贸易的准则，像欧盟的碳边境调节机制（CBAM）这类政策，将会增加我国特种钢材产品出口时需要承担的额外费用。另一方面，印度以及东南亚的一些国家，因为劳动力费用较低，正在快速地接收我国中低端特种钢材的生产能力，这种情况也会进一步压缩我国相关企业在国际市场上的生存空间。

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特钢先进国家发展经验对我国“十五五”发展的启示

国外特种钢材产业的演进历史可上溯至十九世纪中期，其间历经了四个不同的发展阶段，分别是初始萌芽、技术积累、技术进步以及技术完善。瑞典、德国、日本和美国的特种钢材制造水平位居世界前列。这些经济实力雄厚的国家的特种钢材产量在其粗钢总产量中所占比例通常维持在百分之十五至百分之二十之间。

这些先进国家在特钢领域的成长历程，给我国“十五五”期间特钢产业进步提供了诸多借鉴：

要促进专门化制造，借助专门化制造，能提升物件精致化、专门化程度，可以满足各个行业对特种钢材的要求；要激励特种钢材公司向“隐形冠军”转变，通过提升物件精致化、专门化程度，来改进物件构成，增加物件技术水准和收益，加强在市场上的竞争能力。

其次要注重技术革新。那些在钢铁工业领域领先的国家，其特种钢材产业的成就得益于不断的技术革新和研发支持。特种钢行业需要建立从基础研究到通用技术再到生产应用的完整系统，设立专门资金，增加研究开发支出，普及虚拟现实技术，从而减少研究时间。

三是强化品质管理。特种钢材产业需注重品质管控，自原料选购至制造各环节均须严密监控，以保证制成品特性稳固、可信。

第四要改进工艺环节，钢铁特殊行业需要关注环节调整，使用尖端制造装置和操作方法，增强整体作业效能。

五是要主动开发市场领域。先进经济体中的特殊钢产业重视市场多样化布局，目的是分散经营风险，特殊钢行业应当主动开拓国内外市场空间，尤其要关注高附加值市场以及新兴市场板块。

第六方面要推行全球化方针。特种钢材产业需要深度融入世界市场,借助与外国公司建立伙伴关系,或者购买海外企业资产等途径,来增强全球市场地位。

七是促进环保生产。特钢领域须关注生态平衡与永续经营，借助技术革新与行业改造，减少能源消耗和温室气体排放，增强物料利用效能，达成低度气化目标。

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“十五五”我国特钢行业重点任务

在“十五五”阶段，我国特钢领域将依靠科技突破增强核心优势，通过调整构造促进产业蜕变，借助环保理念促成生态进步，凭借海外拓展扩大经营版图，集中力量提高国内特钢领域的整体水平，带动世界特钢产业向前发展。

在发展蓝图上，到2030年，我国特钢产业将实现质的飞跃，新质生产要素得到初步发展，整体实力显著增强；科技攻关能力大幅提高，突破一系列关键性材料技术，打造一批国际一流的创新型领军企业；产品布局不断调整，建立高中低档配置均衡、能够满足各类下游产业需求的产品网络；持续实施超低排放升级改造，全面促进绿色可持续发展，涌现出众多绿色制造工厂、近零碳企业、能效示范企业和低碳发展标杆，生产出一系列环保节能产品；数字化程度实现新跨越，借助人工智能大模型的发展机遇，形成一批智慧车间、智慧工厂、数字化转型示范企业和“灯塔工厂”；制定并完善一批具有国际先进水准的标准，着力塑造若干享誉全球的品牌形象。到2030年，我国特钢产业将着力打造出工艺精湛、质量上乘、知名度高、环境友好、经济高效、整体实力突出的产业模式，培育出若干具备全球竞争力的特钢领军企业，跻身世界特钢领域的顶尖国家行列。

“十五五”期间，我国特钢行业主要有以下重点任务：

在增强科技水平方面，强化根本性探索工作，提前规划尖端技术课题；增加对顾客技术的研究投入，构建全面的运用效果档案；持续优化创新机制，强化学校企业机构民众的合作创新，成立创新合作团体，推动技术成就的运用；注重人才库的建设，健全奖励制度，招徕并保留杰出人才；迅速制造出有代表性的产品和技术，攻克核心通用技术，研发特种钢材的高性能新材质。

特钢品类布局需着力提升高端化水平，各细分产品线要快速推进技术革新，同时广泛开拓新的使用领域。在不锈钢行业需要重点研制耐腐蚀性强、强度高的材料，以便更广泛地应用于新能源、建筑等行业；无缝管与中厚板行业要满足能源、汽车、船舶、海洋工程、精密设备、建筑等行业的特定要求，开发生产专用材料；特钢棒线材行业应追求品质提升和个性化定制；特冶锻造产品行业要开发技术密集型产品，加强产业链合作。

要改善特种钢材的制造水平，需要加强关键领域对优质特种钢材的研发制造，同时确保向高端市场提供充足的产品。在造船及海洋设备用钢领域，重点研究油轮货舱专用耐腐蚀钢材、大型高标准海洋工程系泊缆链、海洋工程高断裂韧性与高强度钢板、EH690齿条钢超厚板、球扁钢等；在交通运输设备用钢领域，重点研究高等级弹簧钢、汽车悬架系统专用高性能弹簧用钢、新能源汽车一体化压铸模具钢、燃油喷射系统用高性能钢材等；在能源设备用钢领域，重点研究高放射性废液玻璃固化容器用不锈钢、耐磨损耐腐蚀双金属复合板材、低温环境下使用的高性能钢材、万米超深井用155千磅力/平方英寸以上高强度高韧性油井套管、光伏多晶硅反应器用铁镍基合金中厚板等；在航空航天设备用钢领域，重点研究航空发动机高温合金叶片与叶轮盘材料、航空航天领域可变形高温合金材料等；在电子信息设备用钢领域，重点研究集成电路用高品质铁镍合金宽幅带材等；另外还需关注高性能钢与钛合金复合材料、高规格铜与钢合金复合材料、高纯度铁材料、粉末冶金制品、增材制造用球形粉末等。

促进环境持续改善，需持续开展深度减排工程，保持环境治理成效，努力获取环境评级最高级别；合理规划低碳发展蓝图，不断增强碳排放控制本领，增加清洁能源使用比例，普遍采用节能工艺方案，提高绿色进步程度；实现减量节能降碳一体化，促使能源配置和制造方式变革。

在发展智慧制造过程中，需要攻克核心科技难题，研制本土化的技术方案；要深入进行数字化变革，建立工业网络平台，完全发挥数据作用；要实施智能水平提升，更新生产设施，树立先进示范工厂；要强化安全防护措施，形成健全的安全机制，保障智慧制造顺利实施。

努力发掘国内不足的铬、镍这类关键物资，迅速拓展海外资源获取网络，健全国内外的物资供应系统；建立合金废钢回收机制，减少对国外物资的依赖，达成物资重复使用，增强物资使用效益。

开拓国外市场要加大力度，促进国际产能协作，使海外项目顺利实施；要主动参与国际标准拟定，深化特钢领域的国际技术交流，建立沟通渠道，增强我国特钢产业在海外市场的发言权和影响力。

在加强品牌建设层面，要扩大特钢规范制定更新的频次，增强参与全球标准制定的程度；要突出认证制度的关键功能，塑造具备全球知名度的认证标志，从而提高我国特种钢材的象征意义和商业优势。

特钢产业需要拓展其下游环节，并对装备制造环节进行改进；探索钛合金等不同金属材料的联合发展路径，促进钢铁与钛业的衔接，有效利用生产能力，深化产业间的融合；推动生态化合作，建立产业联合发展的环境，形成上下游企业共同进步的态势；达成产业链、供应链和创新链的全面融合与高效配合，塑造跨产业、跨领域的合作发展环境。

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对“十五五”我国特钢行业发展的相关政策建议

促进国内特种钢材产业实现更新换代，并建立完善的相关政策框架，提议国家相关机构给予辅助性措施，保障各项方针能够真正执行到位。

要充分运用中国特钢企业协会的统筹管理能力，提升行业自我约束水平，注重企业诚信与契约理念的培养，共同保障特钢行业可持续发展的积极局面；要发挥行业协会的沟通桥梁和连接作用，增进相互交流与协调，传达企业实际需求，争取国家层面的政策扶持；要借助协会专家委员会的力量，给予专业的智力支持；有序开展团体标准的制定和修订，为品质提升、技术革新提供规范依据；实施行业深入调研、运行状况监测和市场风险提示，协助企业规避市场风险；主动构建产业对接平台，加强产业链上下游的合作，促进产业整体深度整合。

其次，应当提升对特种钢材产业扶持的强度，引导该行业朝精细化、特色化、新颖化、专业化的方向前进。应该由国家划拨专项经费，用于资助特种钢材新材料的核心科技攻关任务；针对特种钢材小批量、多规格设备升级及产能调整，需采用个案协商的办法，防止政策简单化处理。在高温合金生产能力调整过程中，涉及制造配套用的小型电炉等设施以及相关生产流程，都应该被精确扶持所覆盖。此外，应当迅速建立并健全过剩生产能力合理退出的制度，避免行业无节制扩张导致的无序竞争和不良的内部恶性竞争，从而为产业进步创造一个有规矩的市场空间。

最后，要增强资源供应实力，构建特殊钢材多种物料来源网络；要加大铬、镍这类关键矿产资源的开发利用力度；要推动合金废钢回收利用机制的形成；要确保废钢输入途径顺畅；要设立战略仓储机制，以保障原料物资供应的持续稳定。

“十五五”时期即将到来，特钢产业责任重大，发展前景广阔。该产业需学习国外优秀做法，结合自身情况，稳步执行发展蓝图和关键举措。特钢公司要明确自身角色，探索特色化精深发展道路，牢牢把握高端化、专业化、生态化、智慧化、全球化的发展方向，坚决推动科技创新、调整产业布局，为特钢产业的高质量进步谱写新篇章。

作者 | 王文金 刘建军 赵发忠 管志杰 赵佳