我国政府正式发布《关于促进大规模设备更新及消费品以旧换新实施方案》的印发通告。

国发〔2024〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《促进大规模设备更新及消费品淘汰更新实施方案》予以分发，望各位严格遵循并切实执行。

国务院

2024年3月7日

（此件公开发布）

推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

推动大规模设备更新及消费品以旧换新，是加速形成新经济格局、促进高质量增长的关键措施，这不仅能够有效激发投资与消费活力，而且对当前及未来均有益处。为执行党中央的战略部署，现制定以下行动方案，旨在推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指引，我们需推动大规模设备更新，并实施消费品以旧换新政策。同时，要全面深入贯彻党的二十大精神，严格执行中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议的决策。在扩大内需与深化供给侧结构性改革的双重目标下，我们要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动。通过这些措施，我们旨在大力推广先进设备的生产与应用，不断提升先进产能的比重，让更多高质量、耐用的消费品走进民众生活。此外，我们还致力于打通资源循环利用的链条，显著提升国民经济的循环质量与水平。

坚持市场导向、政府引导相结合的原则。市场在资源配置中发挥主导作用，针对不同设备和消费品更新换代的差异化需求，通过市场渠道提供丰富多样的供给与服务。同时，政府需进一步发挥其职能，增强财税、金融、投资等方面的政策扶持，实施一系列政策组合措施，促使商家合理让利，以实现更新换代的规模效应。

——持续推崇先进技术，淘汰过时设施。构建激励机制与约束措施并重的长效体系，加速淘汰陈旧的产品和设备，增强安全性和可靠性，推动产业向高端、智能、环保的方向发展。同时，加紧构建全国性的统一大市场，消除地方保护主义。

——秉持标准导向，确保有序进步。参照国际领先标准，结合我国产业发展现状，加速推进节能减碳、环境保护、安全生产、资源循环利用等方面的标准制定与修订。全面考量企业的承受能力与消费者的接受水平，确保标准得以有序实施和推广。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等行业设备投资规模预计将比2023年增长超过25%；这些行业中的主要用能设备能效水平将基本达标，节能效果显著，环保绩效达到A级标准的产能占比将显著提高；规模以上工业企业普遍采用数字化研发设计工具，其普及率超过90%进口废钢流程，关键工序数控化率超过75%；报废汽车回收量预计将比2023年翻一番，二手车交易量增长45%，废旧家电回收量增长30%，再生材料在资源供应中的比重也将有所上升。

二、实施设备更新行动

（一）致力于推动关键行业设备升级换代。针对新型工业化的推进，我们将节能减碳、超低排放、安全生产、数字化变革、智能化提升作为核心导向，重点关注钢铁、有色金属、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等关键行业，积极促进生产设备、能源消耗设备、发电输电配电设备等方面的更新和技术革新。加速推广高效节能的设备，针对不同行业和领域进行节能减碳的改造工作。积极推广智能制造技术和相关软件，推进工业互联网的构建与广泛应用，并培育数字经济的新模式，赋予其新的能力和动力。严格执行能耗、排放和安全等方面的强制性标准，以及淘汰目录的规定，依法合规地淘汰不符合标准的设备。

（二）需加速推进建筑及市政基础设施设备的更新换代。聚焦于新型城镇化建设，与城市更新、老旧小区的改造工作相融合，将住宅电梯、供水系统、供热设施、燃气供应、污水处理、环卫设施、城市生命线工程以及安防系统等作为关键领域，分门别类地推动设备更新改造。特别是要加快那些不符合当前产品标准、安全风险较高的老旧住宅电梯的更新。同时，推动各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备的升级与改造。有序地推动供热计量系统的改造工程，并不断加快供热设施及设备的更新升级。特别针对外墙保温、门窗、供热设备等关键部分，加大既有建筑节能改造的力度。同时，不断对燃气等老旧管道进行更新和改造。加紧提升城镇生活污水和垃圾处理设施的能力，弥补短板，强化优势。此外，推动城市生命线工程如地下管网、桥梁隧道、窨井盖等，配套建设物联智能感知设备。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

（三）推动交通运输工具及陈旧农业机械的更新换代。不断推进城市公交车的电动化改造，助力老旧新能源公交车及动力电池的更新升级。加速淘汰不符合国三排放标准及以下的营运柴油货车。强化电动、氢能等绿色航空装备的产业化能力建设。推动老旧高能耗、高排放船舶的淘汰与升级换代，积极促进采用新能源动力的船舶发展，优化新能源动力船舶的配套设施及制定相关标准规范，逐步拓宽电动、液化天然气、生物柴油、绿色甲醇等新能源动力船舶的应用领域。持续执行农业机械淘汰升级的补贴措施，兼顾农业生产需求与农业机械化发展的不同阶段，稳步推进陈旧农业机械的淘汰与升级，同时加速调整农业机械的结构。

（四）致力于提高教育、文化旅游和医疗领域的设备水平。鼓励具备条件的高等院校、职业院校（包括技工院校）更换升级先进的教学和科研技术设备，以此增强教学与科研的质量。严格执行学科教学装备的配置规范，确保教学仪器设备的配置质量与数量，并定期进行更新。同时，推动缆车、游乐设施、演出设备等文化旅游相关设备的升级与改进。强化高品质、高效率的医疗卫生服务架构，促进医疗单位在设备和信息化设施方面的更新换代，激励有条件的医疗单位加速对医学影像、放射治疗、远程医疗服务、手术机器人等医疗设备的升级改造。同时，推动医疗单位病房的改造与升级，弥补病房环境和设施方面的不足。

三、实施消费品以旧换新行动

五、实施汽车更新换代计划。增强政策扶持，疏通市场流通障碍，推动汽车逐步更新和消费升级。举办全国性的汽车更新换代促销活动，激励汽车制造商和销售商举办促销，同时引导行业健康竞争。严格遵循机动车强制报废规范及车辆安全环保检测标准，依法依规淘汰达到强制报废条件的老旧车辆。根据各地实际情况调整汽车限购政策，并推动构建汽车使用全生命周期的信息交流平台。

（六）实施家电产品更新换代计划。以增强使用便捷性为目标，促进家电更新消费流程的顺畅。推动家电销售企业携手生产、回收企业共同举办以旧换新促销活动，设立线上线下专门的以旧换新区域，对购买节能型旧家电的用户提供优惠政策。激励具备条件的地区对消费者购置环保智能家电给予经济补贴。加速推进家电售后服务质量提升措施。

（七）促进家居消费品的更新换代。政府扶持、企业让利等多元化途径助力居民进行老旧房屋装修及厨房、卫生间等局部升级，不断深化家庭适老化改造，同时积极扶持智能家居等新兴消费业态。推动家居装修样板间走进商场、社区及各类平台，激励企业构建线上样板间，推出价格亲民的产品与服务，以满足消费者多样化的需求。

四、实施回收循环利用行动

（八）加强废旧产品设备回收网络建设。加速推进“换新+回收”的物流体系及新型模式的发展，鼓励耐用消费品的生产和销售企业建立逆向物流体系，或与专业的回收企业展开合作，提供上门回收废旧消费品的便捷服务。同时，进一步丰富再生资源回收网络，推动建设多个集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业的布局，推广上门取车服务模式。同时，完善公共机构办公设备的回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

（九）鼓励二手商品的流通与交易。不断改进二手车交易的登记管理流程，以促进交易的便捷性。积极推动二手车出口业务的发展。促进二手电子产品交易的规范运作，防止信息泄露和恶意恢复用户数据。推动二手商品交易平台企业构建完善的评价体系，涵盖平台内经销商和用户，并强化信用记录和违法失信行为的共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

（十）有计划地推动再制造和分级利用工作。积极倡导对符合条件的废弃生产设备进行再制造，确保再制造后的产品设备在质量特性与安全环保性能上不逊于新品。推广使用无损检测、增材制造、柔性加工等先进技术工艺，以提升再制造加工的整体水平。进一步深化汽车零部件、工程机械、机床等传统设备的再制造进程，并尝试在风电光伏、航空等新兴领域拓展高端装备再制造的业务范围。加速推动风电、光伏以及动力电池等设备在完成使用寿命后的技术评估研究进口废钢流程，并按照一定的顺序逐步实施产品与关键部件的循环利用。

促进资源的高效循环再利用，鼓励再生资源加工企业实现集中和扩大规模，同时促使低效产能逐步淘汰。优化废弃电器电子产品处理的相关扶持政策，探讨拓宽废弃电器电子产品处理制度的适用范围。扶持建设多个废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源深度加工的产业集聚区。推动以废弃油脂、非粮生物质为关键原料的生物质液体燃料的稳健与有序进步。致力于构建一个与国际标准相吻合的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况的信息化追踪系统。不断加强废有色金属的利用技术，并深化稀贵金属提取技术的研发与应用。迅速优化退役动力电池、再生材料等领域的进口标准和相关政策。

五、实施标准提升行动

（十二）需迅速推进能源消耗、排放以及技术标准的全面优化。以国际领先标准为参照，迅速制定和修订一系列能源消耗限额及产品设备能效的强制国家标准。同时，动态调整关键能源消耗产品设备的能效先进标准、节能标准以及准入标准，以加速提高节能目标和市场准入的门槛。此外，还需加快提升乘用车和重型商用车的能源消耗量限制标准的升级。加速推进关键领域排放标准的健全，提高大气和水污染物的排放管控标准。对清洁生产评估体系进行修订和优化，制定和修订针对重点行业企业的碳排放计算规范。对风力发电机、光伏设备及其产品的升级换代和退役标准进行完善。

（十三）加强产品技术标准的提升力度。针对汽车、家电、家居、消费电子、民用无人机等主要消费品，加速推进安全、健康、性能、环保、检测等方面的标准更新。迅速构建家电产品质量安全标准体系，广泛推广家电安全使用年限和节能知识。推进消费品质量标准的升级，建立消费品质量安全监管清单，严格执行质量安全监管措施。优化碳标签等相关标准体系，确保其充分发挥标准导向、绿色认证以及高端认证等多重功效。

强化资源循环利用相关标准的提供。优化材料和零部件的易于回收、拆卸、再生以及再制造等方面的绿色设计规范。修订和制定废弃电器电子产品回收的相关规定，以及其他再生资源回收的标准。制定电子产品如手机和平板电脑的二手交易信息抹除的国家标准，旨在指导二手电子产品销售商构建信息安全及技术服务的管理体系，并探索确立二手电子产品使用水平的评估标准。

（十五）需加强我国在关键领域的国内外标准对接。构建一套健全的国际标准一致性追踪与转换体系，进行我国标准与国际相关标准的对比分析，将一系列先进适用的国际标准进行转化，持续提升国际标准的转化效率。鼓励国内机构踊跃参与国际标准的制定与修订工作，推动新能源汽车等关键行业标准的国际化进程。同时，加强质量标准、检验检疫、认证认可等方面的国内外标准协调与对接。

六、强化政策保障

增强财政政策扶持，将符合标准的设备更新和循环利用项目，纳入中央预算内投资及其他资金扶持的范畴。中央财政与地方政府共同推动消费品以旧换新政策，利用中央财政拨付的节能减排专项补助资金，促进符合标准的汽车进行以旧换新；同时，倡导具备条件的地方整合中央财政支持的现代商贸流通体系资金，助力家电等耐用消费品的以旧换新工作。此外，持续执行老旧营运车船更新补贴政策，支持老旧船舶和柴油货车等车辆的更新换代。积极推动具备条件的地区整合运用中央财政拨付的城市交通发展激励资金，以促进新能源公交车和电池的更新换代。充分利用农业机械报废更新补贴政策。中央财政特别设立专项基金，以扶持废弃电器电子产品回收处理项目。同时，不断优化政府绿色采购政策，增强对绿色产品的采购规模。严格执行财经法规，加强财政资金在各个阶段、各个环节、各个层面的全面监管，旨在提升财政资金运用的高效性和精确度。

（十七）加强税收扶持政策的优化。增强对节能节水、环保以及安全生产领域专用设备的税收优惠力度，并将数字化智能化改造纳入税收优惠范畴。倡导资源回收企业对自然人产品报废购买者实施“反向开票”机制。与再生资源回收企业的增值税简易征收政策相协调，探讨并完善所得税征收管理的配套措施，提升税收征管的标准和手段。

优化金融支持措施，通过运用再贷款政策工具，指导金融机构加大对设备更新和技术改造方面的扶持力度；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款提供一定的利息补贴。同时，激活扩大制造业中长期贷款投放的工作机制。此外，引导银行机构适度增加绿色信贷规模，并强化对绿色智能家电生产、流通及消费环节的金融支持。银行机构应遵循法律法规，确保风险在可控范围内，适度减少乘用车贷款的首付款比例，并科学设定汽车贷款的期限和信贷额度。

强化要素支持，着重保障企业技术改造项目在用地、能源等方面的需求。对于不占用新增土地、主要依靠设备更新的技术改造项目，简化审批流程。同时，统一规划区域内的生活垃圾分类收集、中转储存以及再生资源回收设施建设，将其规划为公共基础设施用地，确保满足合理的用地需求。

（二十）加强创新后盾支持。针对长期制约传统产业升级转型的产业基础和关键核心技术装备“瓶颈”问题，大力推动重大技术装备的科技创新。优化“揭榜挂帅制”、“赛马机制”以及创新产品更新迭代等制度，增强制造业的中试能力，促进创新成果的产业化推广和应用。

各地各部门需在党中央的统一领导下，优化工作流程，提升协调效率，深入解读政策，积极营造一个有利于大规模设备更新及消费品以旧换新的社会环境。国家发改委需与相关部门共同组建专项工作小组，增强协作，深化中央与地方的互动合作。相关部门需依据各自职责，拟定详细计划和相应措施，确保责任明确，强化动态监控，促进各项任务精准实施。对于重要事宜，应依照规定流程及时上报并寻求指导。

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