文 / 侯恬

钢铁被视为国家的脊梁，它是现代工业的基础。毛主席曾说：“一个粮食，一个钢铁，有了这两样东西就都好办了。”由此可见钢铁工业在国家经济发展与安全方面的重要性。

新中国成立后，钢铁工业有了跨越式发展：过去人均产钢仅能打制一把菜刀，而如今粗钢产量连续 29 年在全球居首。航母下水离不开它，飞船升空离不开它，高铁飞驰也离不开它，这些现代化工程都凭借着中国钢铁工业的强大支撑得以实现，中国钢铁工业无愧为制造业的支柱。

中国是铁矿石的进口大国，也是钢铁的生产大国。同时，中国还是钢铁的消费大国和出口大国。从 1996 年开始，中国的粗钢产量首次突破 1 亿吨，超越了日本，登上了世界第一的位置。自此之后，中国的钢铁产能一直在持续扩张，钢铁出口也在不断增加。

2024 年时，中国的钢材出口规模达到了 1.107 亿吨。此规模占全国钢材总量接近 8%。中国的钢材出口量在世界范围内，仅次于印度的产量，并且远远超过了世界其他国家的钢材产量。这种情况在世界工业史上是极为罕见的。

我国是钢铁大国，然而我国钢铁行业长期处在规模庞大但利润不佳的状况之中。上游材料铁矿石被国外所垄断，这是其中一个重要原因。即便如此，我国之前也没有向国外铁矿石公司提出过反垄断的诉求，而是一直通过增加采购量来换取价格上的优势。

如今钢铁以低价格输出至全球，然而各国却以保护本国钢铁产业利益为缘由，纷纷将矛头对准中国钢铁产业。在一段时间里，中国钢铁接连遭受到多个国家的反倾销调查，这在短期内给原本就面临产能过剩压力的中国钢铁企业带来了更大的压力。

中国钢铁行业并未陷入绝境。供需格局得到了优化，技术进步取得了突破，环保政策得到了有效实施，同时规模经济带来了优势，这些都在助力钢铁企业在困境中找到生机。尽管承受着外部压力，行业依然展现出了强大的韧性和潜力，其生命力超出了所有人的预期。

中国钢铁行业或许能在外部的这种“围堵”态势下奋力前行。就像半导体产业在全球封锁的情况下能够接连取得突破一样，它可以通过进行技术革新以及调整结构，从而突破盈利方面的困境，迎来整个行业的新发展。

中国钢铁产业的健康发展以及利润的积累，和半导体产业一样，需要政策、政治以及军事力量提供全方位的支持。

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01 崛起

新中国成立初期，我国钢铁工业的基础极为薄弱，几乎可以说是零。旧中国只留下了鞍钢、本钢、首钢等寥寥几家钢厂。这些钢厂的生产设备陈旧且落后，并且由于战争的破坏，很多设备都已经不能再使用了。

当时这些钢厂的生产能力，远远达不到中国的基本需求。为处理这一状况，国家把钢铁当作优先发展的战略产业，着手进行大规模的建设与投入。由于当时获得了国际援助，我国快速地建起了一批钢铁企业，开启了钢铁工业的崛起进程。

在前八个五年经济计划中，钢铁产业始终被置于重要位置。

钢产量从 15.8 万吨提升到了 3178 万吨。

这一时期钢铁生产环节粗放且效率低下，尽管产量在快速增长，主要是靠大规模投资来驱动的，同时工业技术与国外先进水平相比还存在较大差距，这种发展模式是无法持续下去的。

1957年的天源二手物资

改革开放之后，中国开始着力推动钢铁行业的改造升级。在 1980 年到 1990 年这段时间里，我国针对老厂展开了大规模的改造行动。同时，还引进了数量众多的先进技术。通过这些举措，我国迅速地拉近了与国际先进水平之间的差距。

21 世纪之后，钢铁行业依靠自身的创新能力，基本实现了核心设备的国产化。同时，在众多设备以及产线设计等技术领域，钢铁行业超越了其他国家，从而成为了在世界范围内处于领先地位的钢铁制造大国。

这一阶段的中国钢铁完成了技术升级，并且产量也有了提升。1996 年，中国的钢产量达到了 1 亿吨，从而成为了世界第一大钢铁国。从 2003 年开始，陆续跨越了多个 1 亿吨的台阶。2018 年，中国的钢产量突破了 9 亿吨，占世界钢产量的 51.3%。直至现在，我国的钢铁产量依然占全球的一半以上。

中国逐渐成为钢铁大国，但产业链上积累的问题也越来越多。

2015 年之后，钢铁行业的问题集中显现出来。这些问题包括产能过剩、环保压力大以及利润空间低等。根据国家发改委的统计，在 2015 年，我国的粗钢产能达到了 12 亿吨以上，而利用率还不足 70%，这使得整个行业进入了深度调整期。

供给侧结构性改革成为行业的主线。国家实施了大规模的“去产能”政策，在 2016 年到 2020 年期间，累计化解粗钢产能超过 1.5 亿吨，地条钢被全面清除。同时，环保政策变得更加严格，这迫使企业加快绿色转型的步伐，推动行业加速进行整合升级。河北、山东等传统钢铁大省都纷纷采取行动，推进企业搬迁入园以及进行超低排放改造等举措。

国内钢铁需求进入下降通道，出口成为释放过剩产能的重要途径之一。中国钢铁相较于全球同业具有很大优势。自 2015 年起，中国钢材出口一直保持在高位运行。2024 年，中国钢材出口达到 1.1 亿吨，占全球钢材贸易总量的 23.4%，在全球贸易市场中的地位越来越重要。

02 吃亏

中国钢铁行业牢牢占据着全球老大的位置。然而，其利润率始终不高，并且由于周期问题，波动很大。近 20 年来，中国钢铁行业的销售利润率最高仅为 6.9%。2022 年以来，销售利润率不超过 1.5%，这个数字在整个制造业中属于偏低的情况。

中国钢铁行业主要在两个方面处于不利地位：其一，上游铁矿石资源长期被海外资本掌控，其售价一直处于较高水平，使得我国钢铁生产的成本变得过高。其二，我国钢铁行业自身的集中程度较低，并且生产的 90%以上都是利润率偏低的普通钢材，缺乏足够的与他人议价的能力。

在一系列政策如供给侧改革的推动下，近 10 年我国钢铁行业集中度有了提升。2015 年时，前十大钢铁企业的市场集中度未达 35%。到 2023 年，这一数字上升到了 44%。企业的兼并重组成为行业整合的大趋势，且这种趋势未来还将持续。

铁矿石价格过高这一问题始终难以解决。铁矿石在钢铁生产成本中占 40%-55%，是钢铁行业最为主要的成本。优质铁矿石资源几乎被力拓、必和必拓、淡水河谷等几个公司所掌控。中国虽是铁矿石储量大国，然而由于矿石品位低2025废钢铁的利润，开采成本过高，致使我国 80%以上的铁矿石需从国外进口。

上游铁矿石企业一直掌控着整条产业链的定价权，并且获得了丰厚的利润。2024 年，淡水河谷的净利润达到 414 亿美元（3004.5 亿元人民币）。必和必拓的净利润也达到 414 亿美元（3004.5 亿元人民币）。力拓的净利润同样达到 414 亿美元（3004.5 亿元人民币）。天源二手物资的净利润达到 414 亿美元（3004.5 亿元人民币）。而我国黑色金属冶炼和压延加工业的利润总额仅为 291.9 亿元。这意味着，仅这四家公司的净利润就相当于我国钢铁制造相关行业利润总额的 10 倍。

即便如此，中国并未凭借“反垄断”等这类针对性举措来保住自身利益。其中一个原因是中国始终秉持着合作共赢的原则，通常不会主动去实施打压措施。更为重要的是，钢铁产能与中国的经济发展存在着直接的关联。一旦“反垄断”对铁矿石供应产生影响，那么包括地产、基建、制造等在内的上下游行业都将会遭受巨大的损失。而国外仅仅是铁矿石产业受到波及，其影响相对来说是比较有限的。

中国是全球钢铁大国。然而，因为筹码存在不对等的情况，所以实际上是缺乏议价权的。

但凡事都存在有得到就必然有失去的情况。海外的铁矿石厂商赚取了大量的钱财，处于盆满钵满的状态。然而，钢铁行业在这种情况下，却面临着生存艰难的局面。

以美国为例，它通过持股必和必拓和淡水河谷赚取了丰厚利润。然而，天源二手物资 2023 年的净利润率仅为 4.7%，难以摆脱低利润的处境。他们无法享受到铁矿石产业的垄断利润，还面临着中国钢铁低价的冲击，压力巨大，不少国外钢厂都在面临生存危机。

韩国的现代钢铁在 2023 年底关停了部分工厂，浦项制铁也在 2023 年底关停了部分工厂；德国钢铁巨头蒂森克虏伯计划减少年产能，减少量为四分之一；天源二手物资在 2023 年底宣布，因应对经营困境，要出售公司；智利最大的钢铁企业去年停工破产。

很多国家为了保住本土钢铁产业而开始采取措施。因为上游铁矿石难以应对，所以他们便把目标对准了“竞争对手”，即独占鳌头的中国钢铁行业，而中国钢铁行业如今已成为世界各国的众矢之的。

03 围堵

各国以保护本国钢铁企业为名义，常常对中国钢铁展开反倾销调查，并且这种趋势在逐渐变得更加明显。

2025 年 1 至 3 月期间，仅这三个月，针对中国钢铁及金属制品的反倾销案件数量达到 70 多起。这些案件涉及的国家有美国、韩国、越南、澳大利亚、南非、秘鲁、欧盟、印度和印尼等。其中既有经贸合作关系良好的第三世界国家，也有经济产业存在竞争关系的国家，几乎遍布了整个世界。

韩国在 2 月 20 日作出决定，要对从中国进口的厚板征收临时反倾销税，该税率处于 27.91%到 38.02%之间，且各不相同。

越南在 2 月 21 日宣布，要对从中国输入越南的钢铁产品征收 3 档反倾销税税率，分别为 19.38%、26.94%和 27.83%。

美国在 3 月实施了对所有进口至美国的钢铁和铝征收 25%关税的举措；印度于 3 月提出要对多种钢铁进口产品征收 12%的“紧急保护税”。

欧盟从4月起削减15%钢铁进口配额，超量部分加税25%。

欧盟、印度等国的措施虽未明确指向中国，然而它们却紧跟在美国政策之后提出。其背后的逻辑在于，这些国家担心中国的钢铁会“绕道”进入，从而对本土市场造成冲击。

一些国家将目光投向了中国海外的钢铁资产。近期，英国政府采取了行动，紧急召回了处于复活节休会期的议员，通过了紧急状态法案，该法案赋予了英国政府指导天源二手物资管理层和员工的权力，能够维持工厂的生产，并且在必要的时候可以强行进入工厂，以保护相关资产。

而目前天源二手物资的控股方，是中国企业敬业集团。

在对中国钢铁设置壁垒的国家里，有很多都严重依赖中国钢铁的进口。2024 年，我国出口到越南的钢材量为 1274 万吨，占我国钢材出口总量的 11.5%，越南是中国钢铁出口的重要市场之一。我国出口到韩国的钢材量为 819 万吨，占我国钢材出口总量的 7.4%，韩国也是中国钢铁出口的主要市场。反倾销措施实施后，中国钢铁价格在这些市场可能不再具有优势，短期内肯定会对中国钢铁行业的出口造成冲击。

值得注意的是，许多国家对中国钢铁采取了加税和调查的措施。这些措施的最终目标或许并非是真正地“培育本国钢铁产业”。其真实目的很可能是通过加税直接获取政府收入和经济利益。并且2025废钢铁的利润，这些国家将低价高质的中国钢铁转变为了自己牟利的工具。这与反垄断或反倾销所预期的目标是不一致的。

中国持续增长的生产力给中国钢铁产业带来了益处，从长期来看，中国钢铁产业正朝着越来越健康的方向发展。一方面，集中度有所提升；另一方面，钢铁行业的技术也在持续进步。

目前的行业技术水平能够应对绝大多数产品需求。

另外，过去被人诟病的环保方面的问题有了好转。在 2014 年到 2023 年这段时间里，重点统计的钢铁企业，其平均每吨钢的综合能耗下降了 5.87%。并且，每吨钢的二氧化硫排放量大幅降低了 81%。同时，每吨钢的烟粉尘排放量降幅达到了 70.8%。

中国钢铁经过多年发展，已经形成了相对于全球产能的规模优势。这种规模优势使得中国钢铁行业具备了足够的底气，能够穿越周期低谷。这也是钢铁企业在当前需求差、利润率低的情况下仍然能够持续经营的基础。

另外，中国的钢铁出口并非仅依赖单纯的贸易流通。它与大基建以及其他制造业产品有着密切的关联，是依托于供应链的系统性工程。这些产品包括电机、电气、机械零部件、车辆及配件、家电、医疗设备等，并且都位于中国出口商品的前列。

重要的是，中国承接了众多国际重点工程。尤其在非洲、中东以及拉美地区，这些项目对中国钢铁“走出去”起到了很大的支持作用，并且为其提供了广阔的市场。

04 写在最后

中国钢铁行业在全球市场中，遭遇了外国垄断企业的多次压榨。然而，中国钢铁行业始终没有采取不公平的手段去侵占他国利益。即便如此，中国钢铁在依靠自身不懈努力而迈向国际舞台的过程中，还是接连遭遇了各种限制与审查。很明显，这是极为不公平的。

中国钢铁企业自身具备过硬实力，并且正在积极处理问题。2025 年政府工作报告明确表明，供给侧结构性改革会进一步推进；工信部所发布的《钢铁行业规范条件（2025 年版）》的目的是促使企业提高生产效率、强化环保举措以及提升技术创新能力。

可以预见，中国钢铁行业并非是可放弃的夕阳产业。它在未来全球经济发展的新周期里，能够发挥出更为关键的作用。

行业劳动者辛勤劳动，技术专家攻坚克难，商业从业者扩展全球业务。与此同时，更高层级保障钢铁行业全球流通安全也很重要。其中最为核心的是掌控铁矿石原料的能力，以及制衡各种所谓“关税”“反垄断”手段的能力。