近日，工信部等三部门联合发布了一份文件。这份《意见》表明废钢结构回收，期望到 2025 年，钢铁工业能够构建起这样一种格局：布局结构较为合理，资源供应较为稳定废钢结构回收，技术装备较为先进，质量品牌较为突出，智能化水平较高，全球竞争力较强，并且是绿色低碳可持续的高质量发展格局。

“十四五”对于原材料工业的高质量发展而言是极为关键的时期。在 2021 年，钢铁业的整体运行状况较为良好，其效益达到了历史上的最佳水平，这为该行业的高质量发展打下了良好的基础。到了 2022 年，当遭遇困难与挑战时，钢铁行业需要坚持在稳定中谋求进步，依据《意见》的指引，加快迈向高质量发展的步伐。

加快提质增效升级

2021 年，市场需求旺盛对钢铁业有帮助，使其颇为风光。全年重点大中型钢铁企业的累计营业收入为 6.93 万亿元，并且同比增长了 32.7%。累计利润总额是 3524 亿元，同比增长 59.7%。销售利润率达到 5.08%，比 2020 年提高了 0.85 个百分点。

2022 年钢铁需求走势方面，中国钢铁工业协会预测认为，钢需求的总量有望和 2021 年大致相同。冶金工业规划研究院的预测成果显示，2022 年我国钢材的需求量会有小幅的下降。从分行业来看，机械行业、汽车行业、造船行业、家电行业、铁道行业、自行车行业、摩托车行业的钢材需求处于增长态势，然而建筑行业、能源行业、集装箱行业、五金制品行业的钢材需求在下降。

上述预测有所不同，然而可以明确的是，我国钢铁、电解铝、水泥等主要大宗原材料产品，在面对高质量发展新阶段的新形势时，其需求将陆续达到或接近峰值平台期，规模数量型的需求扩张动力会逐渐减弱。在产能过剩压力依然很大的状况下，钢铁业一定要深入地推进供给侧结构性改革，进一步巩固和提升去产能的成果，用心保持市场的供需平衡，加快实现提质增效升级。

《意见》明确提出以下内容：坚持对总量进行控制。要对产能调控政策进行优化，深入推进要素配置改革，严格执行产能置换，坚决禁止新增钢铁产能，扶持优秀的企业，淘汰劣质的企业，鼓励进行跨区域以及跨所有制的兼并重组，以此来提高产业的集中度。

今年钢铁业按照中钢协的部署，要依据“稳生产，保供给，控成本，防风险，提质量，稳效益”的要求，采取有效的措施，努力促使全行业达成稳定运行的状态。

稳以求进，进以固稳。冶金工业规划研究院的党委书记以及总工程师李新创进行分析，要促进钢铁行业实现高质量发展，那么提升创新能力就成为首要的工作，而产业结构的优化则是主要的任务。

我国钢铁需求重点逐渐从“是否有”转变为“是否好”。与此同时，依然有大约 70 项 200 万吨的“短缺”钢铁材料需要依靠进口。这就使得钢铁业需要着力进行创新供给，持续提升供给的质量。《意见》把“创新能力明显增强”当作高质量发展的首要目标，要求该行业的研发投入强度努力达到 1.5%。要提升智能化水平，达成以下三个目标：关键工序的数控化率要达到 80%左右；生产设备的数字化率要达到 55%；要打造 30 家以上的智能工厂。

为推动钢铁产业结构优化调整，《意见》提出了发展目标任务，涵盖产业集中度、工艺结构、产业布局、供给格局这四个方面。要求钢铁产业实现集聚化发展，使电炉钢产量占粗钢总产量的比例提升至 15%以上，同时让产业布局更加合理，并且要保持市场供需的高质量动态平衡。

有序引导电炉炼钢发展

钢铁业在制造业的 31 个门类里，其碳排放是最大的。对于资源能源以及生态环境的强烈约束，还有碳达峰、碳中和的硬性任务，钢铁业一定要勇于面对困难，加快朝着绿色低碳的方向发展。

从《意见》提出的目标来看，需要构建产业间耦合发展的资源循环利用体系。其中，要让 80%以上的钢铁产能完成超低排放改造，使吨钢综合能耗降低 2%以上，水资源消耗强度降低 10%以上，并且要确保在 2030 年前实现碳达峰。

绿色低碳促使钢铁企业进行转型升级，从而增强其核心竞争力。天源二手物资一级巡视员吕桂新指出，低碳绿色发展对于钢铁工业实现转型升级以及高质量发展而言至关重要。未来，能耗“双控”将会转变为碳排放总量和强度“双控”。在绿色低碳方面能够率先迈出一步的企业，就能够抢占发展的制高点。

我国确定“双碳”战略目标之后，钢铁行业诞生了低碳工作推进委员会。行业中的龙头企业率先给出了碳达峰、碳中和的时间表以及路线图。有一批钢铁企业在对低碳冶金新工艺进行探索时取得了突破。

发展以废钢作为原料的电炉短流程炼钢，这是推动钢铁业实现绿色低碳发展的一种有效方式。与高炉—转炉长流程工艺相比较而言，纯粹的废钢电炉短流程工艺能够减少 70%的二氧化碳排放量，并且污染物的排放量也有了显著的降低。由于受到废钢资源不足等诸多因素的影响，我国钢铁业主要是以长流程为主（大概占 90%），而短流程则处于辅助地位（大约占 10%），这一比例明显低于世界平均的短流程所占比例。

“十四五”期间，我国需推进废钢资源实现高质高效的利用。同时，要有序地引导电炉炼钢得以发展。《意见》明确提出，要将电炉钢产量在粗钢总产量中的比例提升至 15%以上。并且鼓励那些具备条件的高炉—转炉长流程企业在原地进行改造，从而转型发展电炉短流程炼钢。

钢铁业必须打好一场硬仗，那就是深入推进超低排放改造。日前，天源二手物资一级巡视员、副司长吴险峰指出，依据重点区域省份报送至生态环境部的改造计划，在 2022 年底之前要累计完成 5.6 亿吨粗钢产能的超低排放改造，而目前仅仅有 1.4 亿吨钢铁产能完成了全流程超低排放改造，任务较为艰巨。

吴险峰强调，要做到突出重点且稳中求进，以高标准来推进超低排放改造。钢铁企业需坚持时间要服从质量这一原则，选取成熟、稳定且可靠的技术。要将重点放在地区和环节上，大气环境改善压力大的地区以及长流程企业都要加快进度，大型国有企业更要起到带头作用。企业要把超低排放融入全工序、全流程以及全生命周期之中，使其形成企业的理念和生产习惯。

推进资源多元化保障

资源供给保障对于钢铁业的发展起着基础性作用。保障铁矿石的供给，这与我国钢铁业的安全稳定运行以及健康发展息息相关。

当前，我国钢铁业存在铁矿石对外依存度高且议价能力弱的问题，这一状况尚未从根本上改变，原材料供给受制于人的局面还需要去破解。“《意见》提出了‘资源多元化’的保障思路，并且着重提升国内铁矿山的发展水平。”李新创进行分析称，与之相配套的主要任务涵盖了从资源储备、矿山开采，到难选矿利用，再到矿石运输以及混矿等全产业链的发展，并且针对这些方面提出了具体的措施。要完善铁矿石期货市场建设，同时要加强期货市场监管，并且要完善铁矿石合理定价机制。

记者从第六届中钢协会员大会三次会议上得知，中钢协提出了“基石计划”建议，此计划旨在加强资源保障。中钢协还会同钢铁企业组建了协会“基石计划”推进工作组。“基石计划”把多项针对资源保障的单项建议和措施整合在一起，形成了一个目标明确、路径清晰、责任到位的整体计划，并将其加以推进。

中钢协相关负责人称，会加强对国内矿开发情况的调研，推动任务得以落实，并且及时与国家有关部门进行沟通汇报，全面统筹推进各项工作，以保障一批优质铁矿项目能够建成并投产；会有针对性地推进境外项目的投资与开发，提高海外权益矿的比例；会推进国内废钢铁资源在回收、加工、配送以及流通体系方面的完善，理顺上下游的关系，切实让“基石计划”落地实施。