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雪龙

今年的政府工作报告提出，要从统筹发展和安全的高度出发。提出要坚持总体国家安全观，并且加强国家安全体系和能力建设。还要强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略。当前世界主要矿商存在垄断现象，这导致国内钢铁企业丧失了定价权，使得钢铁工业面临着巨大的资源压力。因此，需要坚持铁矿资源全球化配置的战略，并且要尽快建立和完善相应的制度以及机构，以此来提高我国铁矿资源的安全保障能力。

其一，我国现代化建设需要相当数量的铁矿石资源积累消耗。

钢铁工业属于国民经济的重要基础产业，同时也是国民经济社会发展水平与综合实力的重要标志。本世纪初进口废钢流程，《中国冶金报》曾刊登业内专家所写的文章，在对我国经济发展动力进行分析之后，认为从那个时候起“预计在未来 20 年里，我国钢铁产品的需求量和生产量都将会持续上升”。我国的现代化建设对于钢铁产品庞大的需求进口废钢流程，只能依靠国内钢铁行业的健康发展。当前我国钢铁产量在世界产量中所占的比例表明，国际钢材市场无法满足国内需求。哪怕只是很小比例依靠进口，也会导致世界范围内钢铁产品供应紧张，价格也会被抬高。这必将对我国国民经济发展的质量和现代化建设的进程产生严重影响。我国钢铁工业发展历程决定，在今后一段较长时期内，钢铁行业发展仍以铁矿石为原料的长流程生产工艺为主。以废钢为原料的短流程虽有资源和环保等优势，但因国内废钢量不足受限，预计 2050 年以前在缺乏有效政策支持时难以成为钢铁生产主流。在此之前，我国现代化建设需约 450 亿吨铁矿石，而全球铁矿资源供应能满足我国需求。鼓励进口废钢替代部分铁矿资源作为政策引导是可行的，但国家未在世界范围内布控废钢资源前，大量依赖进口会打破全球废钢供需和价格平衡，难免重蹈进口铁矿石覆辙。将国内部分钢铁冶炼产能转移到国外生产初级产品是一条可选之路，但仅从对铁矿资源需求看，只是将需求从国内转移到国外，减缓不了我国现代化建设对铁矿石资源的需求。在这个阶段，我国对于铁矿资源的需求，在世界消费总量方面以及新增消费量方面，其比重都不会有明显的下降。

其二，全球铁矿石资源呈现垄断的格局，这对我国钢铁行业的产业链和供应链的安全稳定产生了影响。

国内铁矿石资源的禀赋情况使得其产量无法满足需求。钢铁行业产业链供应链的安全稳定，取决于能否以合理的价格以及充足的数量，稳定地获取外部的铁矿石资源。跨国矿商在政府支持下，凭借资本输出和金融资本的介入，构建了全球铁矿资源和市场的垄断格局。我国巨大的铁矿石需求，不但没有形成议价优势，反而促使进口矿价格上升。在国际贸易中，钢铁企业需多头对外，却受制于上游少数垄断矿商，甚至出现了对铁矿石定价权丧失却敢怒不敢言、唯恐得罪垄断矿商的局面。钢铁企业参与全球铁矿资源开发、走出去建立供应体系，既要与掌控能力极强的国际矿业巨头竞争，又要应对其背后国家政府设置的相关壁垒，难免会陷入海外铁矿资源投资的陷阱。

进口铁矿定价权缺失了，这使得我国在进行现代化建设时，不得不承受更大的成本。而这进一步加大了铁矿石对钢铁行业健康发展的限制作用。2020 年，仅我国钢铁行业进口铁矿石所付出的代价，即便扣除国外矿商百分之百的“合理利润”，多支付的购矿费用仍为同期钢铁行业利润总额的 2.1 倍。同时，铁矿石进口来源过于集中，这导致运输通道单一，大部分进口矿都需经过两个海峡和南海输入。不少既往案例显示，矿商生产若出现问题，或者运输通道发生问题，就一定会对我国铁矿石资源供应以及国家经济安全造成严重影响。

其三，坚持我国铁矿石资源全球化配置战略。

我国钢铁行业的发展模式与国家现代化建设的需求相关，也与全球资源供需格局相关。国家需要进行相应配套的制度设置，还要加强对外合作，充分利用国内外两种资源。这样才能扭转国际铁矿资源垄断格局造成的价格扭曲和市场失效局面，以合理定价、稳定供应为目标重新布局我国铁矿资源全球化配置战略，降低进口铁矿石对我国经济安全的影响。鼓励钢铁企业加快向依靠科技创新转型高质量发展，同时采取措施加大引导并扩大国内矿石供给的政策力度，促进钢铁企业兼并重组以提高集中度，建立健全国内废钢回收利用体系，逐步在全球范围内合理布局钢铁冶炼能力，并且研究并着手布局国际市场废钢的掌控能力等；更为重要的是坚持我国铁矿资源全球化配置战略，以妥善处理好铁矿需求与全球供应的关系：其一，成立我国海外铁矿资源开发研究机构。海外铁矿所在国的政策、环境、商业模式等情况较为复杂，投资大且风险高。相关机构需研究并处理好与这些国家在经贸及投资铁矿产业方面的关系，要研究建立海外铁矿资源的调查勘探、开发筹划以及基础设施建立、投资参股等政策支持体系。重点在于研究协调与当地国家共同开发铁矿资源项目，从而为国内企业提供铁矿投资的机会和战略性的投资布局。一是通过建立、合并、联盟等多种方式设立相对一体化的国家海外铁矿开发企业，以此适度增加国内企业在海外投资铁矿的集中度；二是通过共同开发、分工协作等方式充分发挥投资优势，降低海外铁矿投资风险；三是以权益矿、投资参股、参与铁路港口等基础设施的投资建设等方式扩大铁矿供应量。四是创建进口铁矿联合采购企业，以促使合理的价格机制得以形成。整合国内铁矿的采购渠道，设立较为一体化的国家进口铁矿联合采购企业。取消其他企业的铁矿石进出口权，以此来改变当前众多国内钢铁企业分散应对国际矿商垄断的局面。在此基础之上，研究并建立和完善一种铁矿石价格形成机制，这种机制能够真正反映市场的供需关系、生产成本以及资源的稀缺程度等。