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沈阳市废旧物资循环利用体系

示范城市建设实施方案

（2022-2025年）

为了贯彻落实相关指导意见和通知的要求，要加快建立健全废旧物资循环利用体系。《国家发展改革委等部门关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109 号）以及《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649 号）都有相应要求。结合我市的实际情况，制定了本方案。

一、工作基础

沈阳市的位置在中国东北地区的南部以及辽宁省中部。它辖有 10 个区、2 个县和 1 个县级市。全市总面积为 1.286 万平方千米，其中建成区面积是 570 平方千米。在 2021 年，全市的地区生产总值达到 7249.7 亿元，同比增长了 7%。三次产业的比重为 4.5:35.5:60。全市人均地区生产总值为 79706 元，且在去年的基础上增长了 5.9%。2021 年的年末时刻，全市的常住人口数量是 911.8 万人，其中城镇人口的数量为 774.76 万人。

“十三五”以来，我市构建了一系列政策体系，包括《沈阳市循环经济发展“十四五”规划》《沈阳市“十四五”垃圾分类规划》《沈阳市再生资源发展规划（2017 - 2022）》。这些政策引导和促进了废旧物资的循环利用。全市的废旧物资主要是以废金属和废纸为主沈阳废铜回收，其他品类的产生量相对较少。现在有营业执照的再生物资回收站点大概有 1500 个，这些站点基本上把全市的各个街道以及乡镇都覆盖到了。2021 年，全市废旧物资回收量达到 242.63 万吨，其中包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废旧纺织品、废玻璃、报废机动车等。全市接收并处理建筑垃圾的能力达到 21 万吨。废弃资源综合利用业的营业收入为 22.6 亿元。再生资源加工利用规上企业的产值是 45 亿元。再制造规上企业的产值超过 9000 万元。城乡二手商品交易有序推进，呈现良好发展态势。

传统再生资源行业存在回收率低、分拣水平低、规范化程度低的问题，回收渠道较为分散，回收 - 分拣 - 利用链尚未形成完善的体系，应借助“互联网 +”以及“大数据 + 云计算”等手段来提高其规范化、科学化和组织化的程度。废旧物资利用领域缺乏规模化企业，二手交易领域缺乏规模化企业，再制造领域缺乏规模化企业。对龙头企业在这些领域的扶持力度落后于部分先进地区。需要通过积极引领和培育，来实现这些领域的集聚化发展和规模化发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

（二）工作原则。

政府发挥推动作用，市场发挥主导作用。利用政策来引导，让市场在配置资源方面起到决定性作用。要加强对政策的统筹安排，把市场机制不断完善，把发展环境进行优化，从而把各类市场主体参与废旧物资循环利用体系建设的内生动力释放出来。

强化系统观念，坚持问题导向。聚焦废旧物资循环利用各领域的短板，以及各环节的堵点。统筹规划建设城乡废旧物资回收体系，使其衔接有序且运行高效；统筹规划建设垃圾分类收运体系，使其衔接有序且运行高效；统筹规划建设再生资源加工利用体系，使其衔接有序且运行高效。

改革起到驱动作用，推动着创新发展。在废旧物资循环利用领域，推进体制机制的改革，加大要素的供给力度，促使技术、模式以及监管等方面进行创新，从而创新发展出废旧物资循环利用的新模式和新场景。

要建成 2 个综合型分拣中心，16 个以上专业型分拣中心，其中绿色分拣中心要 1 个以上。再生资源加工利用行业在集聚化、规模化、规范化、信息化方面的水平有了大幅提升。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源的回收量达到了 300 万吨以上。再生资源加工利用与再制造产业的总产值达到了 63 亿元以上。二手商品的流通秩序更加规范，交易行为也更加规范。交易渠道和交易形式更加丰富，交易规模有了明显的提升。

三、主要任务

（一）完善废旧物资回收网络。

加快回收网点的布局建设。依据便利居民交售的原则，对回收交投点和中转站进行合理布局。在公共场所配置智能回收箱等设施，引导邮政快递企业在其营业网点设置包装废弃物回收装置。新建小区要配套建设废旧物资回收用房，确保回收物品能够做到“日收日清”。有序地推进农村废旧物资回收网点的建设，做好农村可利用垃圾的回收工作。鼓励回收企业通过多种形式来运营回收站点，以此提升全品类的回收功能，进而形成一个扎根于社区并且能够服务居民的基础网络。在 2025 年的时候，城乡的废旧物资回收站点要达到 2000 个以上，达到 100%的覆盖。

推进“两网融合”。推进生活垃圾分类与废旧物资回收的“两网融合”并实现有效衔接，鼓励再生资源回收业和环卫服务业等第三方市场主体提升生活垃圾分类的参与度，以达成生活垃圾末端处理减量化以及再生资源回收增量化的目标。对废旧物资回收车辆进行管理并加以规范，使用统一的分类标识，保证专车专用且密闭运输，强化路权保障。在城市建成区，生活垃圾的资源化利用率达到 60%以上。

提升分拣的能力与水平。对再生资源分拣中心的布局和功能进行优化调整，依据《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》，新建或对一批综合型分拣中心以及专业型分拣中心进行升级改造，这些分拣中心要功能明确、技术先进、环保设施完备且管理规范。到 2025 年，其他地区要改造建设的专业型分拣中心中，有 1 个以上是绿色分拣中心。

培育和发展龙头企业。鼓励回收利用方面的龙头企业运用多种方式，对中小企业以及个体经营户进行整合，以此提升行业的集中度以及规模效益；依据下游再生原料、再生产品的标准，增强废旧物资回收环节的预处理能力，构建起规范且有序的回收利用产业链条。支持加工利用企业以及制造企业朝着产业链的上游进行拓展，发展回收、加工、利用一体化的模式，推动资源实现增值。到 2025 年，回收加工利用型的龙头企业能够实现集群化的快速发展。建筑垃圾资源化利用型企业以及技术推广型企业能够实现高质量的发展。

提升信息化水平，要强化数字赋能。鼓励行业协会和企业联盟建立信息平台，以衔接“收、运、储、交易”全流程的数据信息采集。推进“互联网+回收+交易”协同发展，朝着网上预约、上门回收、线上交易、线下交割的新业态进行升级迭代，从而形成上接回收网络、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。到 2025 年，“互联网+再生资源回收”的企业数量要达到 2 个及以上。同时，“上门回收 App 应用”的注册人数为 180 万人。

（二）提升再生资源加工利用水平。

推动加工利用产业实现集聚化发展。对再生资源加工利用基地和区域交易中心进行统筹规划，以此来促进再生资源产业的集聚发展。推动产业园区在资源循环利用设施方面实现共建共享，强化要素保障。辽中区正加快建设以循环经济作为主导产业的沈阳近海经济区。到 2025 年，再生资源加工利用基地要达到 2 个及以上，再生资源区域交易中心的数量要达到 1 个。

以沈阳近海经济区等省级开发区作为载体。加快推进辽中区、沈北新区等重点资源循环利用项目的实施。谋划建设“三大固废”一体化集中处置和利用的综合设施。使其在全国形成示范效应。到 2025 年，沈阳城市固废综合利用绿色环保产业园建成投运。同时，沈阳再生资源产业园危险废物资源化等项目也建成投运。

提高加工利用的技术水平。鼓励通过多种方式进行技术升级和设备更新，推动现有的加工利用行业提升质量并进行改造，全方位提升机械化水平、信息化水平以及智慧化水平。依靠制造企业主动开展再生资源加工利用先进装备的研发工作，落实首台（套）研制应用的支持政策，加大对新技术、新装备、新模式的应用推广力度。到 2025 年，废旧钢铁加工利用企业进入国家规范企业的数量达到了 3 家。

加速两化融合以及技术创新。推动新一代信息技术在再生资源加工制造领域进行集成应用，从而打造出再生资源加工利用的核心技术平台。引导并支持高校院所着重在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域展开前沿性的基础研究，以此提升源头的供给能力。到 2025 年，规模在以上的工业企业，其关键工序的数控化率要达到 60%以上。

（三）推动二手商品交易和再制造产业发展。

发展“互联网+二手”的新业务形态。推动二手商品的网络交易平台能够健康地发展，让交易渠道得以丰富，使交易行为得到规范，将消费体验予以提高。鼓励辽中区凭借综保区来开展二手车的出口业务，对二手商品电商园区进行规划建设。支持互联网二手商品平台在我市设置区域性的总部基地、分仓以及质检中心，促使全品类闲置物品能够实现循环流转的平台发展。到2025年，在我市运营的线上二手商品交易平台达到3个。

推动实体二手市场实现健康发展。要建设集中且规范的重点品类二手商品交易市场以及交易专区，在洪区红旗台和马三家地区对二手汽车销售专业市场进行规范设置。需培育多元化的线下场景，支持各地区构建集中规范的“跳蚤市场”，鼓励开展二手商品寄卖业务，并且定期组织交易活动。到 2025 年，要重点对车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品的交易市场和交易专区进行提质升级建设，一共建设 15 个。

规范二手商品的交易行为。构建并完善二手商品的鉴定、评估以及分级等相关标准体系，以此来提高行业的流转效率。使交易方的信任机制得以健全，确保供应链的稳定，同时提升售后服务的水平。培育具有权威性的第三方鉴定评估机构，推动诚信体系的建设，达成二手交易“省心卖且放心买”的目标。

强化对二手商品行业秩序的监管。加大在二手商品交易全流程的执法力度，使二手商品交易达到规范化、标准化、科技化的水平，推动线上线下融合发展。做好对废弃电器电子产品等拆解产物流向的监管工作，改善行业“散乱污”的状况。

引导再制造产业实现创新发展。加快推进再制造重点技术的研发与应用。支持有基础的技术研发单位和企业积极探索，建立再制造工程研究（技术）中心以及再制造产品质量检验检测中心。鼓励科研院所与企业携手开展联合攻关，并进行产业化示范。

推广适用的再制造技术装备。提升汽车零部件等的再制造水平，推动新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测等再制造共性关键技术。到 2025 年，先进再制造技术数量不断增长。

推进高端再制造示范工程的实施。去制定汽车零部件、电器电子产品、文办设备等再制造产品的推荐目录。发展大型成套设备的高端再制造产业。重点推进汽车发动机等零部件的再制造工作。持续推动航空、工业、数控、新能源装备等的再制造。到 2025 年，使再制造产业的产值达到 1.2 亿元。

（四）完善政策保障体系。

加强土地要素方面的保障。把废旧物资回收网络相关的建设用地纳入到城市发展规划之中，并且将其列入城市基础设施配套用地范围。一直坚持盘活存量，做到节约集约用地，以此来保障废旧物资循环利用项目设施在用地方面的合理需求。加大对再生资源加工利用产业基地以及二手交易市场的用地支持力度。结合农村的实际情况，根据不同的地方特点来规划农村废旧物资回收利用设施。

加大投资财税金融方面的政策支持。依据法律落实与资源综合利用相关的税收优惠政策，为符合条件的项目主动争取中央资金的支持，把 REITs 和气候投融资政策运用好。拟定低附加值可回收物回收利用的支持政策。鼓励开发性以及政策性金融机构增强对废旧物资循环利用企业和重点项目的信贷支持力度，推动各类社会资本参与到废旧物资循环利用当中。

加大绿色采购的力度。将政府绿色采购政策加以完善，把符合条件的产品归入绿色采购的范围之内。鼓励采购人去考虑节能、节水、环保、循环、低碳、再生以及有机等这些因素，以此来扩大绿色采购的需求，推动绿色产品和再生资源产品的推广应用。

加强行业指引并强化监管。行业部门需切实承担主体责任，将有关法规制度贯彻执行到位。要加大行业监管力度，依据法律对非法拆解处理报废汽车、废弃电器电子产品等行为进行打击。需加强对电子产品二手交易信息的安全监管，以防范用户信息泄露以及恶意恢复等情况。还要加强对再生资源回收加工利用行业的环境监管，保证其达标排放。

建立行业信用体系并使其健全。对市场主体进行信用管理，在法定的权限范围内，施行对守信者的激励措施以及对失信者的惩戒措施，以此来规范再生资源回收利用的市场行为。

建立废旧物资循环利用的统计制度，将统计体系予以完善。同时，对统计核算方法进行完善。此外，指导行业协会强化行业统计分析工作，并且规范统计数据的发布。

四、保障措施

有关部门和各地区需结合自身工作实际，深入研究并落实具体举措，同时建立健全工作机制。天源二手物资会针对废旧物资循环利用体系建设进行分类推进与指导。各区、县（市）政府要强化对本行政区域内工作任务的具体实施力度。市发展改革委会在适当的时候组织对实施方案的执行情况进行评估，并且及时总结和推广先进经验，同时深入研究并解决新出现的情况和问题。

注重统筹协调。有关部门需强化沟通协调，在建设、管理、考核评价等重大问题上加强协同联动。有关部门和地区要进一步细化废旧物资循环利用体系的建设内容与工作举措，以保证各级各类规划、行动在总体要求上目标一致，在空间配置上相互配合，在时序安排上科学合理。

完善体制机制。首先要坚持“提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展”的要求，接着推动体制机制的创新，并且探索建立起市场化运营模式，同时创造出规范健全的法制环境沈阳废铜回收，营造出公平竞争的市场环境，打造出亲商安商的投资环境，构建出优质高效的服务环境，以及形成和谐安定的社会环境。

- 要充分调动各方的积极性与主动性，以确保目标任务能够如期完成。

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