产业是否需要规划？

这个问题被国内专家学者所争论不休。

著名经济学家张维迎提出“产业不能被规划”。他在诸多场合都强调，产业政策通常是一种伪装的计划经济。而计划经济会对企业家精神和创新造成限制，使得经济增长难以实现。

经济学家许小年发表过类似言论，他提出：“我们为何要相信官员比企业家更有能力，能够更把握世界的方向呢？”

政府没必要亲自出马，没必要制定产业政策并投入公共资源，也没必要动不动就成立百亿千亿的基金然后亲自去操刀。

许小年于 2016 年发表这番话。当时在国家会议中心举办了第二届中国制造 2025 高峰论坛，其主题为“制造·智造·质造”。此活动后来改名为“中国制造强国论坛”，一共举办了八届，目前已停办。

许小年的这种观点到现在还被一些网友所喜爱和谈论。在当年，他的演讲视频不时会被一些自媒体拿出来进行再次提及和讨论。

目前的主流思想并非如此。在国内和国外，政府主导产业发展并且参与全球竞争，这已经成为一种趋势。

我举新鲜热辣的新闻例子来说明！

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特朗普挥动“关税大棒”

特朗普的加税政策起始于 2025 年 2 月 1 日签署的行政令。该政策对中国的进口商品加征 10%的关税，同时对墨西哥和加拿大的商品加征 25%的关税。

此后政策不断升级。其一，对全球钢铝统一征收 25%的关税；其二，提出“对等关税”原则，也就是要求贸易伙伴的关税税率要与美国相等；其三，计划在 4 月 2 日对进口汽车进行征税。

其核心目标包含重振美国制造业，还包含缩减贸易逆差，同时包含遏制中国产业竞争力，并且试图借助关税杠杆来重塑全球贸易规则。

这一系列政策延续了特朗普的经济民族主义逻辑，这种逻辑是以“美国优先”为导向的。这既体现了对其竞选承诺的践行，也反映出对全球化所带来的负面影响进行修正的意图。

该政策引发了全球冲击。它不仅对中国、墨西哥和加拿大有影响，对欧盟以及英国等盟友也产生了巨大的影响。

美国是英国最大的单一贸易伙伴，其年贸易额超过 3000 亿英镑。加征关税会对英国的出口造成直接冲击。

英国国家经济社会研究院作出预测，倘若美国对英国的商品征收 20%的关税，那么英国的 GDP 增速有很大可能会从 1.25%降低到 1%。并且在两年的时间内，经济产出的损失将会达到 160 亿英镑，这个数值约为 200 亿美元，甚至还会比 200 亿美元更多。

英国钢铁行业受到的冲击尤为显著。美国对高端特种钢材，像潜艇外壳和航空航天材料加税，这会给产业带来“毁灭性打击”。

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英国制定产业规划应对冲击

英国政府为应对美国加征钢铝关税的冲击，在 2025 年 2 月 16 日紧急推出了钢铁产业振兴计划“绿皮书”。该计划的核心措施包含以下内容：

1.注资25亿英镑（约228亿元人民币）支持本土钢铁企业；

2.要求公共基建项目优先采购国产钢材；

3.推动高炉向电弧炉转型以降低碳排放！

该计划重点关注海上风电等战略领域。预计到 2050 年，此行业会创造 2500 万吨钢材的需求。并且会形成 210 亿英镑的市场空间。

商务大臣乔纳森·雷诺兹强调，此举的目的是保护美国市场。这个美国市场在英国钢铁出口中占 10%，年出口额约为 5 亿美元。这样做是为了避免因美国关税而导致数千万英镑的损失，同时避免国际过剩钢材涌入而压低本土价格。

另外，在战略层面上，英国采取了两项措施来应对美国的关税威胁，一是……；二是……。

一方面，通过外交渠道去争取豁免。要向美方着重强调其特种钢材（例如潜艇外壳材料）具有不可替代性。同时，还要警告美方，关税将会推高美国纳税人的成本。

一方面加速产业升级，借助废钢回收技术把电弧炉炼钢的比例提升到 80%，这样能让吨钢的碳排放降低 75%。

政府正在研究把《国家安全与投资法》的适用范围扩大加拿大对废钢回收的要求，以防止关键钢铁技术向外流失。同时，政府计划对公共采购规则进行修订，把本土化的比例从 50%提升到 75%。

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太阳底下没有新鲜事

英国政府在 2025 年 2 月 16 日推出了“钢铁产业振兴计划（绿皮书）”，这是一个典型的产业规划。该政策的名称“the plan for steel”，其直译意思就是“钢铁产业规划”。

有的翻译使用“计划”一词，格局相对小一些；我们的政府在这方面则更为大气，通常将此类政策称作“规划”。

英国当前发布的“钢铁产业计划”有一些核心措施。这些措施包含注资 25 亿英镑来支持本土企业。还包含强制公共项目优先采购国产钢材。同时也包含推动高炉向电弧炉转型等。这展现出的是政府在主导产业的系统性布局。

该案例表明产业规划并非仅存在于中国，它是全球政府参与国际竞争的一个重要手段。 产业规划在全球范围内都有体现，并非中国所特有的，它是全球政府进行国际竞争的重要方式之一。 产业规划不是中国独有的现象，而是全球政府参与国际竞争所采用的重要手段。 产业规划并非中国所独有，它在全球范围内都是政府参与国际竞争的重要手段。 这种案例显示产业规划并非中国所特有，而是全球政府参与国际竞争的重要方式。 此案例印证了产业规划并非中国独有的，而是全球政府参与国际竞争的重要手段。 该案例证明产业规划并非中国所独有，而是全球政府参与国际竞争的重要手段。 这一案例说明产业规划并非中国独有的，而是全球政府参与国际竞争的重要手段。 该案例体现产业规划并非中国独有的加拿大对废钢回收的要求，而是全球政府参与国际竞争的重要手段。 此案例显示产业规划并非中国所特有，而是全球政府参与国际竞争的重要方式。 该案例表明产业规划并非中国独有的，而是全球政府参与国际竞争的重要手段之一。

美国通过《国家安全法》来对产业链进行调控；欧盟凭借 GDPR（通用数据保护条例）等法规构建起区域产业优势；日本实施《再兴战略》（2013 年）以推动技术升级。

当前全球产业治理呈现出“规划竞赛”的格局。各国运用多种手段，比如英国投入 25 亿英镑专项资金，欧盟制定碳关税技术标准，英国将基建本土化比例提升至 75%以进行市场保护等组合拳。在维护产业链安全的同时，各国也在争夺新兴产业的主导权。

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产业规划的重要性

其三，能够引导企业的投资和生产行为，提升产业的整体竞争力。

它首先通过系统性的政策设计来优化资源配置，这些政策设计包括资金扶持、技术标准以及市场保护等方面。比如，英国投入了 25 亿英镑用于推动钢铁业的绿色转型。

其次，它对产业链安全起到维护作用，同时提升了国际竞争力。美国的《芯片与科学法案》以及欧盟的《欧洲芯片法案》，都能够被视为是以产业规划的方式来保障关键技术的自主可控。

它能让我们聚焦于应对全球性挑战。这些全球性挑战包括气候变化和供应链风险等。全球约 67%的新产业政策都聚焦于绿色转型和经济安全。正因如此，中国才会将战略性新兴产业占 GDP 比重的目标设定为 17%以上。

当前全球有 96%的 GDP 覆盖区域正在实施产业政策。这表明国家主导的产业布局在应对市场失灵以及抢占战略制高点方面发挥着关键作用。

所以，别再被那些翻译和绕口的术语解释给误导啦。“plan”这个词，它既可以表示“计划”，也可以表示“规划”。不管是“产业规划”，还是“产业计划”，它们实际上相差不大，说的都是同一件事情呢！

《The steel : the plan 》是在 2025 年 2 月 16 日发布的，我将其发布在了“产业规划师知识星球”，欢迎大家加入这个星球并进行下载。

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