州议会总办公室的意见在加速建立废物回收系统方面

国务院发布[2024]第7号

中央政府下的所有省份，自治地区和市政府的人民政府，蒂亚尤恩二手材料以及所有直接附属机构：

建立废物回收系统是实施全面的保护策略，确保国家资源安全，积极而稳定地促进碳峰和碳中立的重要措施，并加速开发方法的绿色转化。为了加快浪费回收系统的构建，在国务院的批准下，提出了以下意见。

1。总体要求

为了加快废物回收系统的建设，我们必须通过对新时代的社会主义的思想来指导我们，彻底实施了该党第20个国民大会的精神，全面地实施了XI的思想，对生态文明，对生态文明的思想，，充分，准确，全面地实施新的开发概念，并加速建立一种新的开发模式，努力促进高质量的发展，并遵循循环经济的概念，以减少，再利用和资源利用，目的是改善资源利用效率以及良好管理的道路，有效的回收利用和有效利用废物，涵盖生产和生活的所有领域，发展资源回收行业，改善激励和约束机制，并加速建立全面，高效，标准化和标准化和标准化和标准化和标准化和标准化的机制废物回收系统有序地为高质量发展奠定了固体绿色和低碳基础，并有助于以全方位的方式建立美丽的中国。

- 系统计划和协调的进步。根据我国家的新工业化和城市化过程，我们将系统地促进各个领域的废物回收利用，并努力提高废物回收的各个方面的能力。加强废物回收政策协调，部门协调，区域协调和工业协调，并加强政策机制的匹配。

- 分类的政策和精确的努力。根据来源，规模，资源价值，利用方法，生态和环境影响以及各种废物的其他特征，应分类和澄清废物回收的主要责任和技术途径，资源回收行业应根据应提高当地条件以及废物回收系统的运行效率。

———循环驱动，提高质量和效率。发挥创新的主要作用，加强废物回收技术创新，模型创新和机制创新，不断开放新领域，创造新的动力，扩展废物回收方法，丰富废物回收类别，并增强废物回收的价值。

- 政府指导和市场领导。全面发挥市场在资源分配中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，建立政策制度以及有利于浪费回收利用，刺激各种业务实体的活力，指导整个整体参与的动力和约束机制人们，并增强废物回收的内部内容。活力。

到2025年，最初将建立涵盖所有领域和链接的废物回收系统，主要的废物回收将取得积极的进步。每年对散装固体废物的利用，例如尾矿，粉煤灰，煤炭螺栓，冶炼矿渣，工业副产品石膏，建筑废物和稻草已达到40亿吨，而新的散装固体废物的全面利用率已达到60 ％。每年利用可再生资源的年度利用，例如废钢，废铜，废铝，废料铅，废料锌，废纸，废物塑料，废物橡胶和废玻璃，达到4.5亿吨。资源回收行业的年产量价值达到5万亿元。

到2030年，将建立一个全面，高效，标准化和有序的废物回收系统，各种废物资源的价值将被充分利用，可回收材料在原材料供应中的比例将进一步提高，并且规模和质量的规模和质量和质量资源回收行业将有重大改善，废物回收的总体水平是世界上最高的。

2。促进精确的废物管理和有效的回收

（1）加强对工业废物的精细管理。巩固废物产生单位的主要职责并改善一般的工业固体废物管理分类帐系统。促进分类的工业固体废物收集和存储，防止混合堆和混合排放，并保留资源回收条件。全面研究历史上留下的固体废物的存储地点，实施分级分类的整流，并敦促企业具有较大的存储量，以加强资源回收。改善工业废水收集和处理设施。鼓励产生废物的单位和废物利用单元进行针对点对点的合作。

（2）改善农业废物收集系统。建立并改善了牲畜和家禽粪便的收集，治疗和利用系统，并建立支持设施，例如集中式收集和处理牲畜和家禽粪便，以及根据当地条件的沼气残留物和沼气泥浆的储存和利用。改善稻草收集，存储和运输系统，引导大型稻草生产商在现场收集和存储，并培养第三方服务实体，以收集，存储和运输。指导地方政府加强农业电影，农药和肥料包装，农业机械，渔网和其他废物农业材料的回收利用。积极发挥供应和营销合作系统回收网络的作用。

（3）促进社会废物的分类和回收。继续促进家庭废物的分类。改善各种废料的回收网络，例如用过的家用电器和电子产品。进一步提高废料回收的预处理功能。促进国内废物分类渠道和废物回收渠道的“两个网络的整合”。根据当地条件改善农村废料回收网络。修改建筑废物管理法规并改善建筑废物管理系统。鼓励公共机构在废料的分类和回收中发挥主要作用。支持“互联网 +回收”模型的开发。促进合格的生产和销售企业，以进行废物的反向物流回收。在家用电器，电子产品和其他领域的领域中，深入实施生产者回收目标责任系统。加强城市美化废物的回收和利用。加速城市家庭污水收集管网络的构建。

3。提高废物资源回收和再利用的水平

（4）增强批量固体废物的全面利用。进一步扩大批量固体废物的全面利用渠道，并在满足环境质量标准和要求的前提下，加强在建筑领域的促进和应用综合利用产品，解除地下填充，生态恢复，路基材料和其他利用以及其他消费渠道，并促进尾矿，冶炼有效的提取和清洁炉渣中有价值的组件的清洁利用。增加技术和设备的研究和开发进口废铝材料，以大规模利用复杂且难以使用的工业固体废物。继续促进稻草的全面利用。

（5）加强有效利用可再生资源。鼓励密集加工产业链的合理扩展，废钢，废料非金属，废纸，废物塑料和其他可再生资源。支持现有可再生资源处理和利用项目的绿色，机械化和智能升级。鼓励企业和科学研究机构加强技术设备的研究和开发，并支持高级技术的促进和应用。加速污水资源的利用，将现有的污水处理设施与升级和容量扩展相结合，系统地计划和建造污水回收设施，并根据当地条件实施区域回收的水回收项目。

（6）指导二手商品交易的促进和标准化。鼓励开发“互联网 +二手”模型。支持合格的地区建立集中和标准化的二手商品交易市场。改善二手商品交易管理系统，研究和制定用于在线二手商品交易的管理方法，并改善二手商品评估和评估行业的人才培训和管理机制。颁布了有关如何在二手商品贸易公司交易平板电脑，手机和其他电子产品时如何清除信息的法规，以确保交易二手商品时卖方信息的安全。研究和解决涉及的知识产权问题，例如转售和翻新用过的商品或相关产品。支持满足质量和其他相关要求的二手车的出口。

（7）促进二手设备的再制造。在传统领域（例如汽车零件，工程机械，机床以及文化和办公设备）中促进再制造业的发展，并探索在新领域的高端设备再制造的有序开发，例如盾牌机器，航空航天机和工业机器人。促进通用关键技术在再制造中的应用，例如非破坏性测试，添加剂制造和灵活的处理。在履行向消费者通知消费者并获得消费者同意的义务的前提下，鼓励在售后维护和其他领域中使用汽车零件再制造产品。

（8）促进废物的能源利用。加快城市家庭废物处理设施的建设，并弥补县级地区的家庭废物焚化能力的缺点。以有序的方式促进食品废物处理设施的建设，并提高废油和其他食物废物的能源和资源利用水平。根据当地条件促进农业和林业生物质能量的发展和利用，并稳步促进生物量能源的多样化发展和利用。在相关法规，环境和安全标准的前提下，该技术是可行的，环境风险是可控制的，因此将以有序的方式促进家庭废物焚化处理设施中一些固体废物的协作处置。

（9）促进资源回收生产模型。促进能源的级联利用，水资源的回收利用以及企业，公园内以及工业之间固体废物的全面利用，并加强工业废物压力，热量以及废气和液体废物的资源利用。研究和制定制造业循环经济发展的准则。加强企业在关键行业中的清洁生产审核和结果应用。深入促进绿色矿山的建造。在关键行业的生产过程中促进废气回收和资源利用。支持二氧化碳资源利用和碳固存技术模型的探索和应用。深层实施公园的回收转换。积极促进生态工业公园的建设。促进循环农业生产模型，例如种植和育种的结合，以及农业和畜牧业的结合。

4。加强关键废物的回收

（10）增强用过的电池的回收。加强新​​能源车电池的可追溯性管理。组织并执行生产者回收目标责任系统行动。建立和改善电池生态设计和碳足迹会计的标准系统，积极参与国际电池回收标准的制定，并促进国际合作和对标准和规格的共同认可。大力促进电池级联使用产品的质量认证，并研究和制定废物电池回收和拆除企业的技术规格。执行二手电池的“车间风格回收”的联合特殊检查操作。研究二手电池的进口管理政策。

（11）增强低价值可回收物的回收利用。指导地方政府改善低价值可回收物的目录，并不断提高低价值可回收物的分类准确性，例如废玻璃和家庭废物分类中的低价值废物塑料。支持地方政府，包括将低价值可回收物的回收利用到政府采购服务范围内。鼓励所有地区探索特许经营之类的方式，以促进低价值可回收物的回收利用。鼓励合格的地方实施补贴政策，以回收低价值可回收物。

（12）探索新的废物回收路径。促进退役的风能和光伏设备的回收利用，并建立并改善了处置风能和光伏发电企业的退役设备的责任机制。在新的基础设施领域（例如数据中心和通信基站）中促进废物的回收。研究和修改“处理废物电气和电子产品的目录”，增强新电气和电子废物的管理，并改善支持环境管理政策，例如处理废物电气和电子产品的资格许可证。

5。培养和扩展资源回收行业

（13）促进工业聚集的发展。执行“城市矿物”演示基础升级行动，支持工业集群的发展，例如块状固体废物全面利用示范基地和工业资源综合利用基库，并进一步促进了用废料回收系统的关键城市的建设。实施主要功能区战略，结合生态环境分区控制要求，并指导各个地方根据该地区的资源捐赠，工业结构，废物特征等优化资源回收行业的布局。

（14）在行业中培养主要企业。在不同领域和地区，具有先进的技术和设备，标准化的管理和运营，出色的创新能力以及强大的领导能力，在不同领域和地区培养一组工业骨干企业。鼓励关键的城市聚集和大都市地区建立和改善区域废物协作的利用机制，并支持许多关键的区域废物回收项目的布局和构建。支持国内资源回收企业，以“全球”，并为建造绿色丝绸之路做出积极贡献。指导国有企业在废物回收中扮演骨干和示例性角色。

（15）指导行业的标准化发展。实施对处理并利用可再生资源的企业的标准化管理，例如废物电气和电子产品，取消的机动车，废物塑料，废料钢和废料非有产性金属。加强基于信息的预防和控制固体废物污染的监督，并促进对固体废物的全面监控和基于信息的可追溯性。加强对废物回收企业的监督和管理，以确保稳定，一致的排放标准。根据法律，调查并惩罚废弃汽车的非法回收和拆除，并丢弃电气和电子产品。加强可再生资源回收行业的管理。根据法律，打击可再生资源回收和二手商品交易的非法活动。

6。改善政策机制

（16）改善支持政策。充分利用现有的资金渠道来加强对关键废物回收项目的建设的支持。实施增值税和公司所得税优惠政策，以全面利用资源。详细说明固体废物存储或处置的环境保护标准和要求，全面考虑固体废物的环境危害，环境保护标准，税收收集和管理基金会以及其他因素，提高固体废物环境保护税的政策实施能力，应提高收集和管理工作，以指导工业固体废物的优先回收。有序地实施家庭废物的分类，定价和计量。促进绿色金融工具（例如绿色信贷进口废铝材料，绿色债券和绿色信托）的应用，并指导金融机构根据市场化和法治原则来增加对废物回收项目的支持。

（17）改善土地使用保证机制。所有地区都应协调回收设施的建设，例如该地区的机密收集，转移和存储社会废物，并将其包括在公共基础设施土地范围内，以确保合理的土地使用需求。鼓励城市人民的政府改善资源回收项目的土地保证机制，并在计划保证资源回收项目的一定空间。

（18）改善科学和技术创新机制。进行先进的技术演示项目，以进行资源回收，并动态更新高级和适用技术和设备的国家目录，以全面利用工业资源。鼓励地方组织废物回收技术促进对接，交流和培训，并促进技术成就的工业应用。将关键过程技术和设备的研究和开发纳入与国家主要研发计划相关的主要特殊支持范围。支持企业与大学和科学研究机构进行行业 - 大学研究合作。

（19）改善了回收材料的促进和应用机制。改善回收材料的标准系统。研究并建立了回收材料的认证系统，并促进国际合作和相互认可。对关键回收材料的碳足迹会计标准和方法进行研究。建立政府绿色采购需求标准，并在政府绿色采购范围内包括更多合格的再生材料和产品。结合扩展生产者责任系统的实施，我们将发起一项措施，以升级再生材料的应用，并指导汽车，电器和电子产品的制造商，以增加再生材料的比例。鼓励企业将可回收的材料应用于企业社会责任的范围。

7。加强组织和实施

（20）加强组织领导。我们必须坚持加强该党的整体领导力和党中央委员会的集中和统一领导，在整个过程中实施该党的领导力，以加速所有领域的发展方法的绿色转型，并有效地加速废物回收系统的构建。蒂亚扬的二手材料必须改善工作机制，完善目标和任务，并确保实施各种政策，计划和关键任务。国家发展与改革委员会应加强整体计划和协调，迅速评估这些意见的实施，并与相关部门合作，探索主要城市中城市资源的发展，以建造废物回收系统，这是实施的城市家庭废物分类工作和“无废物城市”。回收有效性评估以加强支持和指导。及时报告专业的事情。

（21）在宣传和指导方面做得很好。将循环经济知识概念整合到相关的教育和培训系统中。在重要的时间点，例如国家生态日，国家能源保护周，国家低碳日和环境日，我们进行了各种宣传和教育活动，以大力促进废物回收以及相关政策和措施的重要性。及时总结并促进先进的经验和典型实践。

（22）加强国际合作。积极参与国际循环经济领域的问题，并在联合国和世界贸易组织等框架和多边机制方面加强了国际合作。在具有更多关键国家和地区的循环经济领域建立双边合作机制，并以政策对话，经济和贸易合作，经验共享以及能力建设的形式加深双边合作。

国务院总局

2024年2月6日

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