一年一度的中央农村工作会议，为明年如何开展“三农”工作定下了基调。

据新华社报道，中央农村工作会议于12月17日至18日在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署了“三农”工作。 2025年农民工作。

会议指出，2024年，我国粮食生产再上新台阶，农民收入稳定增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供基础支撑。做好2025年“三农”工作，必须坚持城乡一体化发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支撑体系，全面推进乡村振兴。

会议强调，要重点学习运用“百千万工程”推进乡村振兴的经验，集中力量完成一批重点务实任务，千方百计促进农业增效、乡村活力、和农民收入。

多位专家告诉第一财经记者，全面推进乡村振兴是现阶段“三农”工作的重点。近年来中央农村工作会议重点关注乡村振兴工作，但侧重点略有不同。今年会议内容基本延续了去年的框架思路，表现出较强的政策连续性。此外，会议还提出了多项新举措，有利于提高“三农”工作的灵活性和信心。

确保粮食稳产高产、价格合理

与往年一样，今年的中央农村工作会议再次强调要“确保粮食和重要农产品稳定生产供应”。

国家统计局公布的数据显示，2024年我国粮食总产量14130亿斤，比上年增产221.8亿斤，增长1.6%。这意味着我国粮食总产量在连续九年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次达到1.4万亿斤。

今年粮食产量为什么会增产？国家统计局农村司副司长魏凤华日前解读称，这不仅是因为今年气象条件总体有利于粮食生长生产，也因为各地持续推进高粮区建设。 ——规范耕地，改善农业生产条件，进一步促进粮油等主要农作物种植。采取了提高单位面积产量等措施。 2024年，全国粮食单产亩产394.7公斤，亩产比上年增产5.1公斤，增长1.3%。

这些有助于粮食增产的可控因素也成为明年“三农”继续发力的重点。

会议提出，要坚决肩负保障国家粮食安全的重任，持续增强粮食等重要农产品供应保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物增产行动大面积加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产高产。 。加强耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植利用监测制度，监管高标准农田建设项目质量和资金安全。

高标准农田建设关系保障国家粮食安全和农民切身利益。 2023年中央农村经济工作会议提出“加大高标准农田投入和管理力度，确保耕地数量和质量有保障”后，财政部门信息显示，2024年中央平均每亩耕地高标准农田建设补助标准由1300元提高到2400元，取消产粮大县地方资金要求。这为进一步提高农田建设水平提供了资金保障。

“中央加大资金投入后，地方政府要狠抓高标准农田建设项目质量和资金安全监管，抓紧前期规划、招投标、施工管理、资金支付等关键环节确保项目从设计到施工的顺利完成。高标准农田只有满足当地的实际需求，才能长期利用，而不是在某些地方作为表面工程建设，或者成为个别集团谋取利益的工具。”中国社会科学院农村发展研究所。

今年以来粮食产量虽有所增加，但也面临部分粮食价格下跌、产业效率低下等问题。会议提出，完善农产品贸易生产协调机制，保持粮食等重要农产品价格合理水平。构建多元化粮食供应体系，支持畜牧业稳定发展，完善粮食节约长效机制。

李国祥认为，今年粮价下跌的主要原因是供需失衡。在消费需求没有明显增长的情况下，粮食供给旺盛与需求疲软的矛盾日益突出，价格面临下行压力。一般来说，价格过高或过低都不利于粮食安全。为此，要不断完善粮食价格形成机制，协调有效市场与主管政府的关系、粮食总供给与总需求的关系，完善农产品贸易和生产协调机制，努力促进国内粮食供需平衡。同时，考虑到气候和国际市场的不确定性，保持一定的裕度也是可以理解的。

第一财经记者了解到，为维护农民“种出就卖”的底线，今年国家将继续在水稻主产区实行最低收购价政策。天元的二手物资遍布河南、江苏、黑龙江、安徽四省。该地区陆续启动中晚稻最低收购价实施方案。国家粮食和物资储备局12月18日公布的数据显示，全国各类粮食实体收购秋粮超过1.6亿吨，同比增长约10%；日均采购量达到200万吨以上，进度快于去年同期。当前，粮食宏观调控作用逐步显现，价格出现企稳迹象。

开展产销领域横向补偿，创新乡村振兴投融资

面对“十四五”收官之年，本月初的中央经济工作会议明确提出“提高农业综合效益和竞争力，保障农民和粮食主产区种粮积极性”，同时，中央农村工作会议表示，进一步明确提出“启动中央统筹粮食产销区跨省横向利益补偿实施”。

之所以强调要保护粮食主产区积极性，对粮食产销区实行横向利益补偿，是因为我国粮食主产区和主销区明显错位。根据粮食产量、播种面积、商品粮供给数量和比例，将全国31个省份划分为13个粮食主产区、7个主销区、11个产销平衡区。

国家统计局数据显示，2023年，13个粮食主产区全年粮食产量将占全国总产量的近80%，而7个主销区粮食产量仅占全国的4.3%。占全国总产量的%，需要大量调粮来满足需求。货源稳定。与此同时，产销区人均地区生产总值差距从2003年的13797元扩大到2022年的52124元，粮食产量是省际差距拉大的重要原因之一。

为改变发展不平衡的局面，2009年中共中央一号文件首次提出“建立健全粮食主产区利息补偿制度”，并开始对主产区实行以财政转移支付为主的垂直补偿机制，持续加大对产粮大县、产油大县、商品粮大省、种子大省的财政转移支付奖励力度。生产县、实施省份符合规定的“优质粮食工程”。但这并没有明显改善产销地区发展差距拉大的状况。中央财政转移支付和奖励补贴有限，粮食主产区“粮富倒挂”问题难以解决。

此次会议提出启动粮食产销区跨省横向利益补偿，这意味着这一学术界讨论已久的机制即将填补空白。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟宇表示，这一创新举措将更有利于激励粮食主产区聚焦农业、粮食生产，使粮食主产粮食产区既能从粮食生产中获益又不遭受损失，进一步带动当地粮食生产发展。同时，有利于构建饭碗同起、责任共担的粮食安全格局，促进区域经济社会发展协调发展。

李国祥认为，这一政策落地的挑战可能在于：一方面，保证粮食流通数据的全面性和准确性，需要多部门的数据交换和分工；另一方面，根据各省调入调出粮食数量，综合考虑地区经济发展水平、产业结构、财政支付能力等因素，确定双方认可的利息补偿方式和额度。他建议，除了纯粹的经济补偿外，还可以考虑构建粮食产销的产业合作机制，包括人才、技术、项目等。

粮食主产区需要财政补偿。各地乡村振兴也需要多元化的金融支持。

中央农村工作会议提出创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴活力。不少专家认为，发挥投资的关键作用是激活农村内需的重要途径。当前，我国经济运行总体恢复向好，但财政压力较大，民间投资回升缓慢。

中国人民大学农业与农村发展学院教授马九杰分析，乡村振兴的金融需求较多，主要包括确保脱贫成果的稳定和巩固、保障粮食安全、农业投入等。农村基础设施和农村工业投资。其中，很多用途可以采取多元化或混合投资方式，充分调动公共投资和民间资本。政府在资助方面的作用通常是提供公共服务和基础设施。

为了引导更多社会资本进入农村，马九杰认为，政府需要进一步完善农村法治，保障合法合理、符合农民利益的农村土地流转经营权，改善市场交易环境，保护社会资本举办企业合法权益。完善引导和鼓励社会资本的政策体系，引导社会资本与农民建立合理的合作和利益分配方式。在理顺政府与市场关系的基础上，创新政企良好合作模式。对可能影响国计民生、不利于保护农民权益的领域和方式进行限制，保护负面清单外合法合理的投资活动。

同时，创新完善政策性金融体系，充分发挥政府引导资金、政策性担保、政策性保险作用，完善金融机构服务乡村振兴的支持政策进一步优化农村金融监管政策体系和货币政策体系，引导商业金融机构支持社会资本下乡。