12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议把“大力促进消费、提高投资效率、全面扩大内需”列为明年经济工作的重中之重。

12月13日召开的国家发展和改革工作会议强调，要加快推进“双向”建设，扩大有效投资，统筹使用中央预算内各类投资、超长期专项投资国债、新增地方政府专项债券。建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，继续推动重大项目引进民间资本。加大力度做好“两新”工作，实施促消费专项行动，促进消费扩容提质增效。

回顾发展历程可以看到，我国经济增长最快、人民消费水平提升最明显的阶段，都伴随着较高增速的大规模投资。每当出现重大外部冲击时，投资就充当“快变量”，有效对冲消费下降、出口不确定的风险压力，发挥经济增长“压舱石”作用。当前外部环境变化负面影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。更要协调好投资的短、中、长期作用，实现数量和质量双增长，带动投资和消费良性循环，促进经济稳定增长。

1、2024年投资将发挥关键作用，成果可喜。

今年以来，由于外部环境变化不利影响加大，保持投资稳定增长存在一定压力，全国固定资产投资延续规模扩张、结构优化的发展态势，各项现有政策和增量政策的效应逐步显现。 。今年前10个月，我国固定资产投资同比增长3.4%，增速企稳，亮点突出。

一是政府投资放大作用有效发挥。年内，国家安排政府投资资金约6万亿元，其中中央预算内投资7000亿元，超长期专项国债1万亿元，项目用地方政府专项债券3.12万亿元建筑，今年主要使用。 2023年将增发1万亿元国债等。同时，今年10月底，2025年两个千亿元“双”建设项目清单和中央预算内投资计划已出炉。也提前下发给地方政府。这些政府投资资金已落实到具体项目中。我们统筹谋划，着力用好各类政府投资资金，引导和带动社会投资扩大。重大项目建设明显加快，更多体力工作加快推进。

二是“双”、“两新”政策效应快速显现。在超长期特别国债安排上，通过自上而下的方式，安排了1465个反映“双”性质和国家意愿的重大项目安排超长期专项国债资金7000亿。元;安排3000亿元超长期专项国债资金加大对“两新闻”（大规模装备更新和消费品以旧换新）支持力度，带动采购投资快速​​增长装备工具，有效释放汽车、家电、家居消费潜力，带动装备制造和消费品工业生产。快速增长。

三是产业转型升级成效显着。制造业投资继续保持快速增长，增速9.3%，比前三季度提高0.1个百分点。 1-10月高技术产业投资增长9.3%，高于全部投资5.9个百分点，发挥带动作用。 2012年至2023年，我国高技术产业投资保持两位数增长，推动高技术产业呈现规模与效益同步提升、创新与发展同步推进的态势，带动高新技术产业不断培育壮大的新动能。

2、未来仍需保持一定的投资增速，提高投资效率是关键

从国际经验来看，投资率一般在人均GDP在1万美元至2万美元之间时达到峰值，但达到峰值后的较长时间内仍处于中高端水平。 2023年，我国人均GDP为1.27万美元，依法仍处于投资率高峰阶段。从发展角度看，我国在锚定社会主义现代化目标、推进中国式现代化的同时，仍需要保持一定的投资增速，同时要提高投资的精准性和有效性。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的规划年。也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要一年。以改革促发展的重要内涵，就是用改革提高全要素生产率，以少投入多效益，为人民过上美好生活创造更好条件。在提高投资效率的基础上，推动投资数量和质量的提高有支撑、有把握、有后劲，主要体现在：

一是统筹现有政策和一揽子增量政策，扩大有效投资。聚焦重点领域和关键环节，狠抓落实和规划并举，保持投资政策力度与增长目标相一致，切实发挥投资的有效带动作用，促进经济稳定、结构改善、发展动力增强。

二是加大超长期特别国债发行力度，继续支持“双”工程和“两新”政策实施，健全实现“双”“两新”的长效机制。新”建设目标。支持“双创”建设是党中央的重要任务，明年将继续围绕建设强国、民族复兴的重大战略部署。按照党的二十届三中全会精神，以落实“硬投入”工程为重点，加快推进政策制定、规划编制等“软建设”和制度创新，通过不断完善投资机制、提高投资效率来统筹“软建设”。 “硬投入”与“软建设”共同实现“双”“两新”目标。

三是适度增加中央预算内投资，进一步优化中央预算内投资支持方向和结构。加大投资力度，做好超长期特别国债的错位安排，重点支持一批基础性、公益性、长期性重大项目，适当提高中央预算内投资支持地方项目的比例，不断提高投资效率。要更好发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用，加快补齐我国现代化建设短板。

四是加大力度推进“十四五”102个重大项目，尽早谋划“十五五”重大项目，加强项目全过程管理。目前，102个重大项目涉及的5100个具体项目中，96%以上已开工或竣工。同时，国家发展改革委会同有关部门和地方建立常态化项目储备机制，加强部门协调和上下部门联动，分领域、分区域开展项目储备工作，加强前期项目储备工作。 ——项目工作，提高项目储备质量。进一步强化过程管理，依托在线监测、现场督导、现场核查等方式加强项目调度，督导指导地方政府和有关部门组织实施各类政府投资项目，加大调度监管力度依托国家重大建设项目库，加强项目进度动态调度，实行专业台账管理，强化节点管控，积极对接相应部门和当地需求，及时帮助协调解决项目推进中遇到的重大问题，改进项目执行效率。

五是加大地方政府专项债券发行和使用力度，扩大投资领域和项目资本金范围。探索开展项目审核自主权试点、实行续签项目“绿色通道”等，研究出台优化完善地方政府专项债券管理的新举措，更好发挥专项债券作用。提高专项债券使用效率。

六是大力支持和鼓励民间投资健康发展。进一步完善民营企业参与国家重大工程建设的长效机制，持续推进优质项目，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设加快遴选形成新一批国家重点民间投资项目。清单。规范实施政府与民间资本合作新机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，深化投贷联动试点合作，加大对民间投资项目的融资支持。

三、有效投资和潜在消费相互促进，将开辟广阔的增长空间。

投资不仅直接反映内需，还能通过增加收入、促进消费产生拉动经济增长的乘数效应。投资与消费之间不是一种权衡或简单替代的关系。有合理回报的投资和有收入支撑的消费在国民经济循环中可以相互促进。当前，面对高质量发展要求，面临诸多机遇和挑战，亟待拓展投资空间、打造强项、补短板。

一是我国正处于抓住科技革命机遇、实现创新驱动发展的关键时期，科技创新投入动力强劲。以基础研究和关键核心技术研究为基础，更加积极地投入重大科技项目、新技术、新产品、新场景的规模化应用示范。移动量子信息、人工智能等未来产业有望形成万亿级投资额的多个产业领域。

二是我国正处于应对全球产业链重组、构建现代产业体系的关键时期。产业升级投资潜力充足，技术创新与产业创新融合发展空间巨大。 “人工智能+”行动将带动未来产业投资，成为我国数字经济又一次飞跃的引擎。绿色转型领域每年潜在投资需求预计将超过10万亿元。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，将为新生产力发展注入强大动力。

三是我国正处于构建现代基础设施体系的关键时期，基础设施结构和功能优化的投资空间仍需释放。交通、能源基础设施优化升级和体系完善相关投资规模每年保持在3万亿元左右。大力实施城市更新，在惠及民生、促进消费的同时，创造新的经济增长点。实施全社会降低物流成本专项行动，将成为增强我国综合竞争力、促进国民经济稳定增长的重要举措。

第四，我国正处于解决不平衡不足、提高人民生活质量的关键时期。民生领域投资需求巨大。为此，要加大力度扩大“两新”政策实施力度，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游发展。农业转移人口城镇化预计将带动万亿投资新需求。积极发展第一经济、冰雪经济、银色经济，将显着拉动相关投资，也是投资与消费的重要结合点。扩大有效投资可以形成未来有效供给，不仅可以支撑技术进步、推动产业升级、提高优质产品和服务的供给能力，而且可以促进民生改善、夯实安全基础。增强人民群众获得感、幸福感、安全感。