资料来源：联合国气候变化框架公约()网站

文/庞无忌

资金一直是联合国气候大会的一个关键问题，尤其是今年。

联合国气候变化框架公约（）第29次缔约方会议（COP29）正在阿塞拜疆首都巴库举行。气候金融是本次会议的首要任务和最大亮点，COP29因此被称为“气候金融会议”。

谈论金钱是困难的；在气候会议上谈论金钱是很困难的；在“气候金融会议”上谈钱就更困难了。关于气候金融和本次会议，中新社梳理了六个重点问题。

COP29 正在讨论什么资金？

气候会议规模宏大。每年，加入《公约》的国家和地区都会召开会议，衡量各国应对气候变化的进展，并就应对气候变化的多边谈判进行谈判。世界上几乎所有国家和地区都签署了该公约。目前，该公约有198个缔约方。

参与方越多，需要协调的利益和诉求就越多，气候谈判年年取得进展来之不易。

今年，特别的是，气候金融的新目标——新集体量化目标（NCQG）有望诞生。 2009年，发达国家同意每年为发展中国家筹集和动员1000亿美元，帮助其应对气候变化并采取气候行动。这项每年1000亿美元的承诺将于2025年到期。NCQG是一个延续计划，因此备受关注。这也是 COP29 讨论的最重要的资金数额。

金钱的本质是什么？

目前会议厅里充满了关于 NCQG 性质的争论。 NCQG 到底是什么钱？

国家气候变化战略研究和国际合作中心国际政策研究部主任高翔对中新社记者表示，过去所谓的气候融资，是发达国家的强制性国际法律义务。各国根据公约履行。鉴于发达国家难以履行此前每年1000亿美元的政治承诺，气候融资仍然是发达国家在全球气候治理中的道德缺陷。因此，发达国家实施了两种战略。一是鼓励其他国家也出钱，二是“替代支柱”，利用全球气候投融资来混淆气候金融的传统概念。

此次NCQG谈判中，发达国家试图将发展中大国和“富裕国家”纳入投资范围，并以此作为扩大投资规模的前提。从发展中国家的角度来看，这种模糊的概念实际上是想改写《公约》和《巴黎协定》下发达国家有投资义务、发展中国家自愿出资的传统叙事，破坏“共同但有区别的责任原则”。

钱有多大？

气候融资的规模也是COP29的一个重要争议点。有关机构估计，到2030年，除中国以外的新兴市场和发展中国家每年将需要近2.4万亿美元才能实现气候目标，而目前的投资仅为其中的四分之一。

但从目前的“千亿美元”到“万亿美元”，规模跨度巨大。各方都清楚，此前哪怕是1000亿美元，都已经是极其困难的事情了。分析人士认为，考虑到当前各国面临的财政挑战，到底能动用多少公共资金仍存在巨大问号。

对于中国作为全球最大的发展中国家来说，如果考虑到适应和公正转型，业内人士认为应对气候变化的投资将达到数百亿美元。中国对全球气候变化最大的贡献就是做好自己的事。

除公共资金外，能源基金会首席执行官、中国区总裁邹忌指出，气候融资还涵盖多边开发机构、资本市场等多种来源。 “我们可以用公共资金撬动、引导、与私人或商业资金合作。我认为投资能源转型和应对气候变化，并向发展中国家提供援助将是最终解决气候问题的关键。

钱的质量如何？

私人资金不会没有回报。现在大量资金打着气候金融的旗号流入发展中国家，但其实际利率却高于贷款利率。这些资金可能会导致发展中国家的金融恶化和债务问题，从而带来新的不平等。 。

在COP29开幕前，天元二手物资部部长夏应贤明确表示，发达国家和发展中国家在资助对象、资金来源、涉及资金规模等问题上存在不同看法。中方主张明确资金来源，主要来自发达国家公共资金，利用公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号。关于资金问题，发达国家投资是必答题，其他国家自愿投资是选答题，私营部门融资是课外题。

这笔钱的时间范围是多少？

NCQG 的持续时间存在争议。客观地讲，时间长意味着稳定性强，但世界局势变幻莫测，一旦发生重大变化就很难调整。

发达国家希望有更长的时间，以避免在短时间内进一步增加NCQG数量，而大多数发展中国家则希望根据需求的变化在更短的时间内增加NCQG数量。

钱怎么花？

关于气候资金流动领域，发展中国家要求资金流动领域包括减缓、适应、损失和损害，而发达国家似乎不愿意包括损失和损害。

这些只是气候谈判中各种游戏的冰山一角。今年的COP29能取得什么成果，NCQG的最终成果如何，各方都拭目以待。