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261万辆报废汽车为何流向黑市，而非进入正规渠道？行业“正规军”为何任由“非常规军”横行？报废汽车拆解黑市祸害成因何在？

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报废汽车拆解企业举步维艰，黑市猖獗，对正规企业、个人车主、所有道路交通参与者以及整个社会生态环境造成了严重的危害。

261万辆报废汽车为何流向黑市，而非进入正规渠道？行业“正规军”为何任由“非常规军”横行？报废汽车拆解黑市祸害成因何在？

“15年来，政府相关部门就像‘婆婆’一样无微不至、关怀备至，但行业真的需要‘婆婆’吗？”一位业内人士用一句话揭开了其中的“秘密”。

“有形的手”扼住企业命脉

家住北京丰台区的张洋（化名）近期报废了一辆汽车，他告诉记者，原本自己想去天元购置二手货，但在途中被二手车商“拦截”。

“二手车商说一周内可以拿到汽车回收证，我急着上新车的牌照，就答应了，这样比较快，也不用亲自跑一趟。”回忆起当时的经历，张杨难掩欣慰，“后来我才知道把车卖给不知名的经销商是有风险的，不过还好手续办得很顺利，经销商按照约定给我发了回收证。而且事后我算了一下，他给我的钱比我送去拆解厂的钱还多，多花了我几百元。”

像张杨这样的车主还有很多，他们把报废车交给经销商的原因无非就是三个：经销商办事快、收费高、不用自己跑腿。

按理说，车是一样的，手续是一样的，那为什么人贩子就能比正规公司办理得更快、收费更高、更省事呢？

针对记者的提问，天元二手材料负责人田先生无奈地表示：“我们当然也知道，谁出钱多，车主就会把车给谁，但是我们厂回收一辆车，运气好的话能赚几百元，运气不好就得赔钱……不是我们不想多出钱，而是出不起。”

至于为何办理速度比经销商慢，田先生解释道：“经销商一般都是个体户，有一定的渠道关系，办理业务比较灵活。但我们不能那么做，一切都要按规矩办事。”

铁腕政策破坏市场规则

田先生提到的法规，就是主导报废汽车行业发展近15年的指导性政策文件——《报废汽车回收管理规定》。这份文件自2001年发布以来，一直沿用至今，期间只做过少量修改，但这些小改动，依然是报废汽车行业绝对的“金科玉律”。

《报废汽车回收管理条例》明确规定，报废汽车收购价格以废金属市场价格为准。这意味着，无论车主把什么品牌、什么型号、什么状况的车带到正规渠道报废，都会以废金属市场价格为准。价格以卖废钢、废铁的标准来计算。当然，报废汽车回收拆解公司为了提高收车成功率，可能会灵活提高部分车辆收购价格，但总体价格不会偏离“卖废铁”的价格。近年来，随着废钢价格不断走低，报废汽车回收拆解公司给车主开出的收购价格从300元到500元不等，最高可达1000元。与黑市经销商的霸道报价相比，孰优孰劣？劣势显而易见。

《报废汽车回收管理条例》中另一项关键条款规定，报废汽车五大总成（发动机、变速箱、前桥、后桥、车架）必须全部销毁，严禁重复使用。除小规模再制造试点外，报废汽车五大总成只能全部拆解销毁，然后作为废金属卖给钢铁企业冶炼。“国家规定报废汽车只能作为废金属出售，但经销商不受国家监管，可以无视禁令，把报废汽车当二手车卖，也可以把五大总成拆开卖。因此，同样回收一辆汽车，他们能赚几千甚至几万元，我们每辆车只赚几百元，有时甚至亏本。”李先生说。天元二手材料负责人孙先生在电话中向记者抱怨道：“政府规定的补偿政策明显不符合市场规律，我们自己算账，经销商的收购价比我们高，车主当然会去找经销商。”

市场经济的定价规则对于政府严格管控下的报废汽车行业不起作用，让黑市占据主动，大规模收购报废汽车，正规市场缺乏竞争力，被动挨打。原本为维护行业秩序、保障道路交通安全、保护生态环境而制定的报废汽车配件再利用禁令，严重制约了报废汽车回收价值的真正释放，从根本上限制了企业的盈利能力，企业难以生存，甚至越拆越多，赔偿越多。

“婆婆”支持“儿子”偷懒

15年来，《报废汽车回收管理条例》将报废汽车回收拆解行业作为特殊行业进行管理，再加上原国家经贸委2001年发布的《报废汽车回收企业总量控制方案》，对报废汽车回收企业进行了具体的规定，总量严格控制，至今仍在使用。企业若想涉足报废汽车回收业务，必须具备汽车拆解资质，进入门槛极高，如此强势的干预措施，直接导致报废汽车回收拆解行业在保护伞下形成垄断。

在政府“婆婆”的扶持下，正规报废车回收企业即便经营不善，也无法“死”下去。一方面，它们懒于创新，得过且过，另一方面，严重缺乏服务意识废钢废铁卖给回收公司可以赚多少，难以满足消费者需求。正规军只能顾虑杂牌军的强势呼声和车辆竞争，却无意大刀阔斧改革，导致行业发展陷入停滞。

行业处于不温不火的状态，与此同时，不少想从边缘进入该行业的创业者被拒之门外。记者了解到，江苏扬州一家企业向当地媒体提交了一份投诉信，指出相关部门以“维持总量控制线”为由鼓励行业垄断，不予受理该公司按照正常程序提交的新报废汽车回收拆解业务申请，涉嫌“行政不作为”。

概括来说，在这个被“婆婆”严格把控的行业里，“新人”无法进入，“专业人”却变得“老手”，难怪到最后，所有的利益都落入了专门钻漏洞的贩子手中。

相关部门缺乏管理，导致行业秩序混乱

“长期以来，与报废汽车行业相关的管理部门太多，包括公安、工商、环保等，最后都无人问津，导致全国各地形成了很多报废汽车黑窝点，行业秩序极其混乱。”一位不愿透露姓名的业内人士说。

确实，无论是众所周知的北京花乡、广州陈田村、河南汝州、山东枣庄等地的大型报废汽车黑窝点，还是散布在全国各地的个体经销商、非法收购报废汽车的汽修厂、非法经营的拆除公司，拆厂风潮之所以形成甚至日渐兴盛，离不开各类管理部门的忽视和纵容。

在严管之下，政府在报废车行业不知不觉中扮演了粗心“婆婆”的角色，一方面对报废汽车五大总成再制造实行“一刀切”的严禁，正规回收拆解公司被关停；另一方面，政府对报废汽车流向、黑市弊端丛生等诸多恶习表现出监管不力、执法不力。

报废汽车行业应该去官僚化

归根结底，报废汽车行业的乱象以及由此引发的道路交通安全隐患、环境污染等诸多社会问题，本质上还是商业和政策问题，根本原因还是政府角色错位和政治思维懒惰。：政府在行业中扮演了“婆婆”的角色废钢废铁卖给回收公司可以赚多少，“该放不放，该出手不出手”，直接导致了整个行业的乱象和停滞，并导致报废汽车、组装车违规上路，引发“马路杀手”、大量“僵尸车”占据公共空间威胁人身安全、非法拆解报废汽车污染环境等一系列社会问题。

但目前的行业现状却问题重重，表明报废汽车行业需要引导、需要监督、需要鞭策、需要大棒维持秩序，但不需要“婆婆”。

绑铃之人，必有解铃之日。如今，政策即将调整的利好消息，说明政府也意识到了问题的根源。不难预见，未来政府会适当松绑，让市场去解决问题。一方面加强事中事后监管，加大执法力度，维护市场秩序。长期存在的汽车报废行业有望焕发新生。

虽然报废汽车行业的崛起之路依然漫长而艰辛，但政策的调整已让人们看到了行业脱胎换骨、自主发展的未来：市场竞争更加充分自由，行业环境更加健康有序，创新竞争的企业更多，但不会再有“婆婆妈妈”。