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废旧物资的回收利用和再生资源的循环利用，是我国资源综合利用和环境保护产业的重要组成部分，是合理利用资源、保护环境和经济发展的重要举措。再生资源循环利用不仅是老百姓和政协委员关注的热点，也是政府工作的重点。

目前，我国可循环利用的再生资源产值约为3000亿元，废塑料回收率为25%，废橡胶回收率为32%，废纸回收率为35%，废玻璃回收率仅为13%。我市废钢年回收总量30多万吨，废纸年回收量32万吨，废玻璃年回收量22.5万吨。废钢铁资源回收率约为60%，废有色金属回收率约为30%，废纸回收率约为40%，废塑料回收率约为20%，废橡胶回收率约为10%，废玻璃回收率约为18%。近年来，市政府高度重视这项工作，经常坚持不懈地将其列入重要工作议程，积极引导社会增强资源节约和环境保护意识，努力提高社会对资源再生事业的重视、支持和参与度，商务部、供销部发挥了重要作用。全市开展废旧物资收购的企业（站）1000多家，从业人员20000余人。随着市场经济的快速发展，非公有制已成为再生资源循环利用产业的主体，解决了一部分人的就业问题，促进了经济的发展，但也存在一些不足和问题。由于社会上普遍存在“抢大利、收小利、不收利”的现象，除了废钢、废纸回收率高外，其他可再生资源的损失也严重。首先，无序的流量收购成为主力军。再生资源回收从业人员大多是无证个体经营者和农民工，其中部分员工素质不高。二是回收网络体系不健全。由于城建拆迁数量众多，供销合作社和社会获取网点已大幅减少，布局不合理，涉及管理多个部门，缺乏统一规划，回收秩序混乱，操作不规范，没有工商注册回收点，没有再生资源回流到集配市场。第三，法律法规不完善。由于地方相关管理法规的缺失，再生资源企业缺乏生产技术标准和行业规范等，导致回收网点发展无序，市场秩序相对混乱，监管难度大。四是规模化程度低。再生资源回收利用企业规模小，龙头企业缺乏，再生资源的加工利用以小作坊或家庭作坊为主，加工利用技术落后问题较为突出。五是收集贩卖赃物现象严重，危害社会公共秩序。近年来，全市公共设施遭到严重破坏，盗窃事件屡发难，均与无证回收网点有关，成为买卖、收赃物的主要场所。第六，环境卫生肮脏、凌乱、贫民窟。这些聚集在郊区交界处的回收网点，在处理废品的过程中，有的烧伤了电线的外皮，有的将电子产品没有的废品乱扔，有的废品乱扔，造成严重的二次污染，损害了城市形象。

加快推进再生资源循环利用建设，是推进全市生态城市建设的重要内容，是发展循环经济、建设节约型社会的重要内容。首先，可再生资源是“城市矿产”。“城市矿产”是废弃物资源循环利用大规模发展的形象隐喻，是指工业化、城镇化进程中废弃机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属塑料包装和废料等废弃机电设备、电线电缆、通讯工具等中产生和含有的可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。再生资源的循环利用是一种变为无用、变一用为多用、变旧为新的工作的工作，既节约了资源和能源，又保护了环境。其次，再生资源的回收利用已成为朝阳产业。党的第十七次全国代表大会报告提出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社会置于工业化、现代化发展战略的突出位置， 并落实到每个单位、每个家庭。这是党和国家从新的历史起点出发，高举中国特色社会主义旗帜，坚持节约资源、保护环境的基本国策，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而提出的根本任务和要采取的重要举措无锡废铜回收， 也是对广大从事再生资源循环利用事业的商务部门和供销合作社干部职工的最大鼓励和鞭策。第三，再生资源的循环利用关系到国民经济和民生。我们相信，最好的资源矿产在城市中。例如，铁矿石再好也比不上废钢，根据相关部门的确定，回收一吨废钢，可以制造0.8吨钢，节省2-3吨铁矿石和10吨焦炭;回收一吨废铜，可冶炼0.85吨电解铜，节约矿石1500吨，节约电能260度;回收1吨废纸，相当于木浆和纸张，节约纯碱40公斤，节约电能512度，节约水47立方米;1吨废旧线路板可提取400克黄金，是世界上最丰富的金矿;过去需要焚烧和填埋的废塑料，现在每吨售价为1000美元。

无锡是经济大城市，但资源匮乏，环境容量有限，资源环境对社会经济发展的瓶颈作用突出，倡导再生资源循环利用显得尤为迫切。建设现代再生资源循环利用体系，是缓解我市资源短缺问题的有效途径，既是建设社会主义和谐社会的重大举措，也是建设“两型”社会的必然选择。为此，提出以下几点建议。

（一）制定政策法规，明确扶持政策。废旧物资回收行业是一个特殊行业，对废旧物资行业进行整顿和规范，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。因此，要把市场经济发展规律和再生资源产业的特殊性作为制定政策法规的出发点，充分发挥政策法规在产业发展中的引导调节作用，促进和引导再生资源产业健康有序发展。要借鉴其他省市经验，通过立法的形式，制定和出台适合本市国情的再生资源循环利用管理办法，并通过法律手段，将再生资源循环利用的行业管理纳入法治化、规范化的轨道，为再生资源循环利用的发展创造良好的社会环境。

（二）完善监管制度，理顺管理制度。再生资源循环利用的行业管理按照既有的监督管理体制，涉及经济和信息化委、建设、环保、公安、工商、国土、商务、供销等部门，明确监管责任，形成合力。按照决策者、监督者、执行者三个环节的单独模式进行管理，各自履行监管职责。商务部门牵头，定期沟通汇报，及时研究解决管理中的问题，形成再生资源循环利用行业长效管理机制。

（三）培育壮大龙头企业，增强辐射带动能力。在我市推进再生资源产业化进程中，要积极培育一批以废金属、废塑料、废橡胶、废家电、电子产品等再生资源的回收、拆解、分配、处理、循环利用为基础的示范企业，实施龙头企业战略，支持龙头企业创新经营模式， 开展跨区域链条作业，开发和应用低效的再生资源加工和处理技术，推动技术进步。通过龙头企业的带动，提高再生资源的回收率、回收率和加工水平，加快推进回收产业产业化进程。按照循环经济的理念，要加快产业园区转型，推进生态产业园区建设，构建跨行业生态链，促进产业间废弃物循环利用。要推进企业清洁生产，从源头上减少废弃物产生，实现生产全过程由末端处理向污染防治转变，促进企业能耗、工业固体废弃物和包装废弃物的减量和资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

（四）加强网络体系建设，完善税收优惠政策。在规范、整合、转化、提高现有再生资源循环利用的基础上，结合城乡建设发展规划，结合服务功能提升，构建现代再生资源循环利用体系。一是在城市社区设立“七统一”回收站点，统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一规模、统一车辆、统一管理、规范操作的再生资源回收站点，按照居民密度，在一定服务半径内设立回收站点。二是在农村、乡镇、社区回收网点，可根据户数设立简易购买场所或固定购买场所。第三，如果无法提供回收站点所需的站点，可以设置移动回收站点。四是要进一步深化流动采购大军规范工作，不仅要规范自律进城从事流动采购的农民，而且要切实招募城市失业、失业职工，使流动采购大军规范化、组织化、组织化、 固定和规范化。目前，再生资源回收体系工作重点要突出：一是整合现有回收网点，实施规范化管理。二是统一规划布局，建设合理的交易流通市场和加工中心。三是形成从回收、加工到综合利用的有序管理，形成再生资源产业链协同发展，建立高产废金属回收企业（集团）。四是加强对再生资源行业从业人员的教育和管理，大力开展全国再生资源循环利用的宣传教育。同时，鼓励和支持符合国家税收退税或者税收减免条件无锡废铜回收，并能依法享受税收优惠政策的再生资源回收企业和个体工商户。从征收和退税两个环节完善再生资源增值税政策，切实加强税收和退税两个环节的管理，在土地使用指标、工商事业收费等方面给予优惠政策。

（五）发挥行业协会作用，加强全民宣传教育。首先，再生资源协会要充分发挥为政府服务、为社会服务、为行业服务、为会员服务的作用。反映企业的建议和要求，维护行业利益;制定并督促实施行业自律规范。法律法规授权或主管部门委托，开展行业统计、行业调查，发布行业信息;配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策、回收标准等。二是大力开展再生资源循环利用宣传教育。努力实现再生资源循环利用，促进经济社会可持续发展，已成为全民节约资源、保护环境的共识。从娃娃开始。开展宣传教育，采取有效措施推进垃圾分类回收利用，鼓励使用再生利用产品。努力提高公众对资源循环利用事业的关注度、支持度和参与度。