第一财经记者 张怀水

8月的烈日下，一片小小的铝箔，引发了中美新一轮贸易摩擦。

8月8日，美国商务部发表声明称，初步裁定中国出口到美国的铝箔产品获得了16.56%至80.97%不等的补贴，按照美方程序，若今年年底的终裁结果继续坚持初裁，中国铝箔出口商将面临高达80.97%的反补贴税。

据中国商务部官网消息，今年3月28日，美国商务部宣布对中国铝箔企业发起反倾销和反补贴调查，共计230家中国企业受到调查。

天元二手材料（原名“天元二手材料”）是此次美国“双反”调查涉案企业之一进口废铝材料，该公司杨经理接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对于美国商务部发布的初裁，目前尚未收到任何处罚依据和证据。“美方事先没有沟通、协商，直接给企业开出‘罚单’，我们很被动，没有话语权。”

8月10日，商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，美国调查机构无视中国政府和企业的积极配合，毫无根据地将中国原铝和动力煤生产商认定为“事业单位”，对下游企业的补贴计算高额，给中国出口企业造成严重负面影响。

美国 70% 以上的铝箔进口来自中国

据美国商务部统计，2016年，美国从中国进口了1000磅铝箔产品，占美国进口总量的70.6%，较2014年增长了38.8%。

从价格来看，中国出口到美国的铝箔价格明显低于其他国家，2014年至2016年，自中国进口的铝箔完税价格分别为1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期其他国家进口的铝箔完税价格分别为1.64、1.57和1.42美元/磅，平均价格分别为2.49、2.09和1.8美元/磅。

据咨询公司尚清时报统计，2016年中国铝箔出口量为108.04万吨，同比增长13.16%；而根据美国商务部公布的数据，去年美国自中国进口了价值约3.89亿美元的此类产品，美国已成为中国铝箔第一大出口市场。

杨经理告诉《每日经济新闻》记者，中国出口到美国的铝箔产品终端价格，加上关税之后，仍然比美国国内企业生产的铝箔便宜20%左右，而且铝箔企业很少，中低档铝箔产品的利润主要产生在加工环节，在这方面，我们的优势更加明显。”

业内专家表示，美国每年的铝箔消费量约为61万吨，2014年至2016年几乎没有增长，无论是铝箔进口总量，还是从中国的进口量，市场份额都比较有限，由于铝制品加工程度比较高，客户对品质要求较高，规格品种也比较多，不单单是价格因素会带动贸易量增加。

不过《每日经济新闻》记者梳理发现，中国在向美国出口铝箔产品的同时，也从美国进口了部分铝产品，美国也是中国铝及铝合金产品最大的进口来源地。

据商清时报统计，2015年，中国自美国进口铝产品67.6万吨，金额13.13亿美元，进口产品包括废铝、航空铝板、汽车铝板、铝铸锻件等；2016年，中国自美国进口铝产品67.6万吨，金额13.13亿美元，进口铝产品也超过50万吨，包括高端铝板带2.35万吨、挤压材6460吨，甚至进口铝箔1248吨。

王贺军表示，美国调查机构无视中国银行业已经市场化的事实，在政策性贷款项目中继续将中国商业银行认定为“事业单位”，通过贷款补贴国内企业，并以不合理的国外利率基准计算出高额补贴金额；在出口买方信贷项目中，在缺乏初步证据的情况下，要求中国政府和应诉企业证明涉案企业没有使用所谓信贷项目，错误地将举证责任转移到中方。

王贺军强调，中方敦促美方慎重行事，公正裁决，避免对中美正常经贸交流造成负面影响。

反补贴税率比利润率高出约20倍

天元二手材料杨经理对《每日经济新闻》表示：“如果美国对中国铝箔企业征收80.97%的反补贴税，毫无疑问99.99%的中国企业都会亏损。”

杨经理称，中国铝箔企业完全是市场化的，没有接受过任何组织的补贴。美国把南非当成第三国，通过第三国的生产成本来比较中国产品的价格，这种计算方法错误地得出中国企业补贴别人的结论。“最严重的是美国自己得出结论，中国企业根本没有发言权。”

杨经理告诉记者，铝箔产品价值的70%是铝本身的价格，剩下的30%是加工成本，企业的利润通常都是从这30%中产生的，利润率只有3%到5%，如果美国对原价征收近81%的反补贴税，意味着所有铝箔企业都要亏损。”

中国有色金属工业协会一名内部工作人员向《每日经济新闻》记者表示，目前工业企业正常利润率一般在10%左右，美方初裁给予的反补贴税高达16.56%至80.97%进口废铝材料，若不计反倾销税，加在一起，企业根本赚不到什么钱。

“该协会目前还没有收到美国商务部任何能够证明中国企业从事补贴的证据。他们通常要求企业填写调查问卷，然后通过测算得出结论，这使企业处于完全被动的局面。”该工作人员说。

王贺军表示，近期美国在铝产业行动上动作频频，尽管美商务部表示铝箔反倾销和反补贴税案与美国铝业232国家安全调查无关，但两项调查均可能对铝箔产品进出口贸易造成冲击，给美国铝箔产业造成重大冲击，并多次提供救济措施，中方对此表示高度关注。

12 家公司计划本月提起申诉

据中国商务部消息，美国商务部8月8日公布了对中国铝箔产品反补贴调查的初步结果。在被迫应诉的中国企业中，美国商务部裁定天元二手材料有限公司和天元二手材料有限公司的补贴金额分别为28.33%和16.56%；对鲁丰铝箔有限公司和天元二手材料有限公司的补贴金额根据现有的不利事实确定，均为80.97%。

杨经理透露，天元二手材料将联合其他11家企业，共同反击美方初裁，中国有色金属工业协会将牵头向美国国际贸易委员会提起申诉，申诉将于8月份进行，相关企业正在积极准备材料。”

北京中伦律师事务所律师刘建伟表示，中国企业必须应对美国的反倾销和反补贴税调查，因为如果不应对，将面临最高税率，应对方式是按要求提交两份小问卷，其中一份问卷叫《数量金额问卷》，另一份问卷叫《单独税率申请问卷》，大部分企业提交这两份问卷后就能获得单独税率资格。

“美国反倾销、反补贴调查都是需要抽样的，按照中国企业出口量排名，前两名会被美国商务部列为‘强制应诉企业’或者‘抽样企业’，如果被抽样企业不应诉，就会确定最高税率。”刘建伟提醒，对于排名不在前两名的企业，也可以申请提交《数量金额调查问卷》和《个别税率申请问卷》，提交这两份小问卷，有很大几率可以得到被抽样企业的“平均税率”，相当于搭便车，但如果不提交，就只能接受最高税率。

上述中国有色金属工业协会内部工作人员告诉记者，美国贸易救济调查可由两个部门参与，分别是美国商务部和美国国际贸易委员会，美国商务部负责认定倾销和补贴；美国国际贸易委员会还负责认定和调查中国企业是否对本国相关产业的经营造成损害，只有两个条件都满足，反倾销和反补贴措施才能够顺利实施。

“我们现在重点是组织企业和律师打好这起案件的立案基础，即中国企业是否对美国铝箔产业造成了损害。如果事实不符，美国商务部实施反倾销和反补贴关税将十分困难。”该工作人员说。