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哪些区域被选为首批“市区矿产”示范基地？

在以后中国极速工业化和城镇化进程中，对矿产资源的需求渺小，但国际资源供应有限，对外依赖加深。

我国每年发生少量废除资源，如能有效应用，将为经济增长和环境包全带来双重优势。

2008年，再生有色金属产量占总产量的21%，其中废钢应用量渺小，清楚缩小了废水和固体废物排放，缩小了环境污染。

因此，大规模、高水平开发“市区矿产”具有关键意义，旨在节俭原生资源，缓解资源充足，成功废除物的“变废为宝，化害为利”。

树立目的是在全国范围内树立30个左右的“市区矿产”示范基地，重点关注废旧机电设备、电线电缆、家电、汽车等重点资源的循环应用。

这些示范点需合乎国度或省级循环经济试点、园区化控制、环保设备完全、资源年应用量达标等条件。

树立要求包含回收体系网络化，构成高效回收网络；产业链条完整，从回收四处置各个环节严密结合；资源应用规模化，经过集群效应提高产业集中度；技术装备上游，引进和研发先进实用技术；基础设备共享，促成资源循环应用；环保处置集中，严厉控制污染排放；运营控制规范化，确保行业控制的高效和规范。

国度发改委和财政部联结允许首批7家区域性循环经济园区树立“市区矿产”示范基地，旨在经过这些示范点的树立，推进再生铜、铝、铅、塑料等资源的高效应用，同时带动循环经济的开展，减轻环境污染，培养新的经济增长点。

市区矿产示范基地的树立，是缓解资源瓶颈、减轻环境压力、开展循环经济以及培养新兴产业的关键举措。

扩展资料

“市区矿产”，是指工业化和城镇化环节中发生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环应用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

目前我国正处于城镇化迅速开展时间，但国际矿产资源无余，难以撑持经济增长，同时我国每年发生少量废除资源。

因此，树立市区矿产示范基地，关于废除的资源加以有效应用，可代替局部原生资源，减轻环境污染。

废旧金属现货市场综述？

废旧金属再生资源回收买卖市场开展现状 我国再生金属产业原料的60%~70%依托出口进入21世纪以来出口再生资源加工园区在全国各地蓬勃开展起来目前在建或建成的出口再生资源加工园区已达15家年处置废金属占我国出口总量的50%以上买卖量较大的国际废物回收买卖市场也有10家园区和市场的极速开展为再生金属产业和区域经济开展提供了原料保证。

一、出口园区和国际市场开展现状为规范再生资源行业开展、完善控制制度、增强环境包全2002年9月环境包全部(原国度环保总局)污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会会上就加工园区的开展方向、园区形式等热点疑问启动了宽泛的探讨。

会议以为为了指点加工园区的树立应尽快制订出口再生资源加工园区环境包全指点意见。

受环境包全部污控司的委托中国有色金属工业协会再生金属分会于2003年终成功了《出口再生资源加工园区指点意见》的起草上班在此基础上环境包全部发布了《关于促成对国度限度出口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区控制的指点意见(征求意见稿)》2005年正式发布了《废除机电产品集中拆解应用途置区环境包全技术规范》。

我国己有宁波镇海、江苏太仓、福建漳州、浙江台州和天津子牙再生资源加工园区环境包全部已赞同河北文安、广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广西梧州和玉林、江西鹰潭等地开发树立再生资源加工园区并同意了江苏张家港树立废汽车压件拆解试点园区。

除了上述国度同意树立的园区外广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地园区树立也己初具规模。

目前我国出口再生资源加工园区处置的废金属占到我国出口废金属总量的50%以上。

我国已建成了15个出口再生资源加工园区这些园区都是高规范、高终点布局树立极大中央便控制和资源汇聚优化了我国再生金属产业的笼统。

2003年环境包全部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区将天津子牙和广东肇庆园区列为“圈区控制”园区2007年山东烟台、广东肇庆、河北文安等园区也经过了环境包全部的验收。

随着我国经济的极速开展国际发生了少量的各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等各种类别的废旧物资买卖市场像雨后春笋似的开展起来我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、山东临沂、四川新津、河南长葛、广西北海和重庆等废旧物资买卖市场。

此外一些专业化的园区如安徽界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金属、江西贵溪的再生铜市场也在减速树立开展。

为了规范废旧物资回收买卖市场的开展商务部出台了《再生资源回收控制方法》在全国26个市区展开再生资源回收体系树立试点上班。

国度在《循环经济促成法》中又明白规则“国度激励和推进废物回收体系树立”。

2009年商务部会同财政部下发《关于放慢推进再生资源回收体系树立的通知》已有29个市区和11个买卖市场作为第二批再生资源回收体系树立试点。

二、园区和市场开展面临的疑问(一)缺乏有效的政策允许。

树立园区的初衷是将扩散在各地定点加工企业集中于园区便于控制目前国度对再生资源加工园区除了经过验收的试点园区在定点企业数量和出口量有活动外缺乏更多的搀扶政策;另本国度缺乏明白的指点方法和政策来规范废物回收买卖市场开展。

(二)加工园区和买卖市场缺乏一致布局。

目前除了已同意树立的15家再生资源加工园区外许多中央还在自觉投资树立新的加工园区加工园区和买卖市场过多过滥缺乏迷信布局形成资源无序竞争和投资糜费不利于加工园区和买卖市场肥壮开展。

(三)园区缺乏有效的监视控制。

除一般园区和市场己成立管委会、树立海关、质检和环保等监管区敞开控制外。

还有相当一局部园区没有成立相应控制机构甚至没有做到敞开式控制形成园区控制凌乱出口废料自在买卖合法买卖。

园区只管树立了集中的污水处置设备但有的基本没有运转形同虚设。

(四)技术装备水平较落后。

再生资源回收应用行业是休息密集型行业园区内企业对废旧金属拆解除了大批的经常使用机械设备外基本上都是手工操作休息强度大、环境包全差、上班效率低不利于产业规模化。

(五)未构成从回收、拆解到深加工的循环产业链。

目前再生资源加工园区还未构成从回收、拆解到深加工的产业链。

园区的开展光靠拆解是无法能继续开展的必要求依照国度对循环经济开展的要求在园区内逐渐开展高低游产业链。

(六)回收市场控制不规范。

随着我国社会主义市场经济的开展再生资源回收行业出现了基本色变动。

方案经济时间原物资部门和供销社系统垄断运营的状况已被打破集体、民营回收企业蓬勃开展非私有制企业已成为再生资源回收行业的主体。

目前国际废物回收买卖市场缺乏有效控制和指点运营次第凌乱技术落后环境条件差。

三、政策倡导(一)树立无关政府部门协调上班机制。

再生资源行业触及控制部门较多倡导土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管。

同时充散施展行业协会的桥梁和纽带作用赋予行业协会相应的职责踊跃推启动业规范开展。

(二)高规范、高终点树立加工园区和买卖市场。

加工园区和买卖市场的树立要高规范、高终点各地在树立出口再生资源加工园区时要严厉合乎环境包全部制订的《技术规范》规则并启动严厉验收。

买卖市场要严厉依照商务部《指点意见》树立和验收。

市场的设置应合乎市区总体布局和环境包全便于废料运输市场应同时具有集散、高级加工、买卖、消息发布等配置。

(三)放大对园区和市场科研经费投入放慢技术翻新。

围绕园区和市场开展的严重关键技术放大科技研发允许力度对科技翻新、先进技术设备引进给予财政补贴允许;增强技术翻新才干树立树立以企业为主体的产业技术翻新联盟推进“产学研”的联结促成再生金属科技成绩的产业化。

同时放慢树立再生金属科技示范基地使基地成为新工艺、新装备的实验基地。

(四)增强监管和环境控制。

经过对园区和市场的规范控制成功再生资源一致回收、拆解和污染物集中处置有效防止二次污染;同时施展产业汇聚效应推进再生资源加工应用规模不时扩展和产业链加长用循环经济理念对园区和市场启动变革和更新。

(五)推进示范名目树立施展示范名目的带举措用继续放大国债资金允许搀扶一批具有影响力、带动力的再生资源加工园区和国际废物买卖市场循环经济示范名目促成产业结构的优化更新。

(六)加工园区和买卖市场相互配合树立供销机制。

随着我国经济的极速开展国际发生的各类废金属量将越来越多再生资源加工园区原料起源应开拓国外与国际两个市场;加工园区和买卖市场要相互配合树立供销机制买卖市场将国际回收的少量再生资源间接送到加工园区启动拆解和深加工缩小两边环节和防止流入到集体拆解户。

(七)树立再生资源回收应用消息统计体系。

放慢树立再生资源回收应用消费运营评估目的和统计体系将再生资源行业统计归入国度统计体系。

实时把握再生资源行业运转状况剖析存在的疑问为再生资源行业控制提供迷信决策依据进一步提高再生资源行业全体水平。

(八)充散施展行业协会的作用。

行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带能够及时反映行业状况和企业诉求踊跃为企业和政府提供服务疏导企业落实国度产业政策。

充散施展行业协会在消息统计、专业培训、先进技术装备推行、行业自律及保养市场次第等方面的作用优化再生资源行业全体素质。

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再生资源应用是开展循环经济的关键举措 --------------------------------------------------------------------------------——浙江乡镇企业 应用再生资源的考查 浙江省乡镇企业局：何荣飞周朝晖 提起乡镇企业，人们往往把它与糜费资源、污染环境咨询在一同。

殊不知，浙江乡镇企业却能充沛应用再生资源，开展循环经济，成为树立生态浙江的一大亮点。

最近，咱们深化到宁波、绍兴、台州等地启动了一些考查，考查结果振聋发聩。

一、浙江再生资源应用的特点 浙江乡镇企业对再生资源的回收应用，阅历了由小商贩到专业企业，由国际回收到走出国门回收的开展环节。

1、再生资源回收应用规模大，产值高 目前，全省铜加工间接应用废杂铜约40万吨，铝加工、铝合金铸硬件及制品业应用废杂铝4 0万吨以上。

浙江小五金年产值在100亿元以上，所要求的铜铝铁等原资料基本是由废杂金属回收应用的。

台州摩托车车轮每年的产值都在十几亿元以上，所要求的铝都来自拆解业。

塑料制品及塑模制作业应用再生塑料，仅台州、余姚、慈溪、东阳四地利用量就达100多万吨。

尤其是台州，2003年，出口废五金电器拆解总量达200万吨，取得废杂铜18万吨、废杂铝12万吨、废钢铁140万吨。

浙江己成为我国再生资源回收应用大省。

2、构成了一批再生资源回收应用主干企业 浙江局部再生资源应用企业，经过20多年的开展，已成功了资本的原始积攒，并正在启动着以扩展规模、提高效益为目的的二次守业，构成了一批再生资源回收应用主干乡镇企业。

以路桥为例，截止2003年底，经国度环保总局定点的固废出口应用单位20多家，2003年固废总应用量200万吨，其中规模最大的前10家企业的出口应用量占到台州拆解总量的85％。

最大的台州齐合天地金属公司年拆解量10多万吨，拆解工人600多人，拆解场地4万平方米，到2004年10月废铝冶炼产能到达16万吨；台州开来丰泽金属有限公司年产能也到达4万吨。

再如，诸暨市浙江海亮个人，2003年消费铜材16.6万吨，是国际铜材产量打破10万吨的第一厂，成功开售支出31亿元，其中再生铜5.5万吨。

又如，永康的万金铜业年产量在3万吨以上。

3、以专业园区为依托不时做大做强再生资源回收应用产业 为促使再生资源回收应用肥壮有序开展，各地量体裁衣，增强树立再生资源加工开发专业园区。

如，宁波镇海再生资源加工园区现有39家国际外企业，2003年6月份运转至今曾经拆解加工废旧金属30.5万吨，目前年加工消费才干125万吨，企业集中入园，海关、商检、环保等部门集中监管，名目集中把关，“三废”集中控制。

富阳造纸业因适度消耗竹、木、草等人造资源，更因污染严重，人们关于富阳一度“谈纸色变”。

如今，富阳造纸业改用回收废纸，新建造纸工业园区，对企业一致排污、集中控制，推行清洁消费和节水工艺，做到污水活用。

台州市树立了两个较大的工业园区，一切废旧物资都在规范厂房里堆置、加工和应用，需启动燃烧的废电机必需进入驳回二次燃烧的燃烧炉中启动处置；人工剥不了的废电线和电缆必需启动电线粉碎处置系统启动拆解，严禁经过燃烧拆解；所发生的废水和渣滓由园区启动集中处置，基本上处置了环境污染疑问。

通常证实，“园区化控制”是综合应用再生资源，包全环境的有效的控制形式。

4、再生资源的应用日趋基地化、专业化、产业化 浙江乡镇企业对再生资源的应用，阅历了由单个企业运作到基地化运作，由兼营到专业化运营的开展环节，目前已涌现出永康、路桥、嘉善、余姚、慈溪等多个上规模的废旧金属、废旧电机、废旧塑料拆解基地、专业市场，这些基地的运作各具特征，关键有三种运营形式：以回收、拆解为主的路桥形式；以收买、应用为主的永康形式；以回收到应用构成完整产业循环的慈溪形式。

基地化运营，不只打破了原来的小打小闹的兼营格式，而且同市场咨询起来，构成专业市场。

浙江乡镇企业对再生资源的应用，由收买（买）、拆解（加工）、发售（卖）、到作为消费资料进入工业化消费环节，已构成了专业分工、运营有序的产业大循环格式。

二、再生资源应用对开展循环经济的意义 循环经济是社会可继续开展最为先进的形式，它要求经济活动依照人造生态系统，将传统的“资源-产品-废除物”的开明式物质流程，转化为“资源-产品-再生资源”的重复循环式物质流程，使整个经济系统的消费和消费环节中不发生或只发生很少的废除物，从基本上消解资源、环境和开展之间的尖利矛盾，再生资源的回收应用是开展循环经济的关键环节。

1、再生资源应用有效包全了环境、坚持了生态平衡 经过资源循环应用，缩小或许不排放污染物，提高了资源应用率，起到了包全日益稀缺的人造资源和日趋软弱的生态环境的关键作用。

专家对再生资源应用和原生资源开发的环境污染作了剖析比拟，浙江乡镇企业每应用1万吨再生铜，象征着可少排出尾矿120-150万吨，少排放冶炼废渣4-6万吨，少排放硫3600吨，节俭动力折合规范煤5.9万吨，浪费投资1亿多元，降落消费老本600多万元。

这还没将矿山开采对生态环境的破坏，冶炼加工发生的废水及其它有毒物质计算在内。

与原生铝相比，每回收应用一万吨铝，可少排放赤泥2-4万吨，节俭动力11.9万吨规范煤，可浪费87％的投资。

另一方面，再生资源应用间接减轻了废旧东西填埋或燃烧给环境形成的污染。

目前，我国的渣滓累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，一些有毒有害废除物对土壤、地上水、大气形成事实和潜在的污染相当严重。

再生资源回收应用，变废为宝，化害为利，可有效缩小废除物排放，是控制污染，改善环境的关键措施之一。

2、再生资源应用途理了资源充足的难题 浙江人多、地少、人造资源匮乏，动力、原资料等基础工业单薄，是个资源小省，而全省70万故乡镇企业加工长处凸现，两者矛盾十分突出。

回收应用再生资源，无疑是一条处置资源充足的有效路径。

永康小五金产业的开展要求少量的金属资源，永康人走遍大江南北甚至走出国门到俄罗斯等国度，回收废杂铜、废杂铝等再生资源。

数千余姚、慈溪、黄岩、东阳人，到全国各地组织废塑料，以满足塑料制品业和模具业开展的要求。

2003年，浙江铜材产量达120.8万吨，占全国铜材总产量的1/3，延续六年雄居全国各省市第一，其中再生铜占50%以上；玉环应用废杂黄铜，构成了从消费铜管材到铜质水暖五金、阀门的产业链，目前玉环是全国最大的高压铜球阀门消费出口基地，近30个种类600多个规格，包含阀门、水暖硬件等，国际市场占有率50%以上，出口占全国的60%，2003年消费用铜70万吨，其中应用废杂黄铜达20万吨。

3、再生资源应用给企业带来了多少钱竞争长处 浙江产品在国际外市场具有较强的竞争力，在很大水平上得益于再生资源的综合应用。

如，消费高压电器用的紫铜板带，该市场过去不时由国有大型企业霸占，因为浙江乡镇企业加工的紫铜板带在等同品质条件下多少钱低2000元/吨，乡镇企业迅速霸占了省内外市场，取得了产业开展的空间。

知名全国的温州柳市高压电器消费基地，就是在应用废旧变压器等电器设备和应用再生金属铸硬件的基础上开展起来的。

又如，目前永康从事废旧金属加工冶炼企业有200多家，每年的废旧金属买卖额在60亿－70亿元，用废杂铝消费的合金铝有25万吨左右，消费的铜也在20万吨左右。

为电开工具、家用五金、摩托车汽车硬件等支柱产业提供了便宜资源。

再如，黄岩、路桥、椒江、余姚、慈溪塑料制品业的大开展，也得益于外地对国际外两个市场的便宜再生塑料资源的充沛应用。

4、再生资源应用促成了区域特征经济的开展 钢铁、塑料等再生资源的应用，大大推进了浙江电线电缆、电机、水泵、摩托车汽车硬件、卫生洁具、装饰五金等关系制作业和加工业的开展，构成了泛滥以应用再生资源产业为基础的区域特征经济。

如，永康经过铝、铜等再生资源的应用，构成了芝英镇以铜板带加工、古山镇以铝合金铸造、桥下镇以铝冶铸为主业的企业集群。

继而经过加长产业链，启动产品深度开发，涌现了万余家五金、机械企业，构成了以电开工具、家用五金、摩托车汽车硬件等支柱产业，打造出了“中国五金科技城”。

余姚从应用废塑料、废金属消费塑料制品、模具及家电硬件，到创立中国最大的塑料制品、模具市场——“中国塑料城”。

2003年，“中国塑料城”开售量达150万吨，买卖额达135亿元，其中余姚产品约占20％，再生塑料约占20％以上。

慈溪不只是全省最关键的塑料制品基地，并以此为基础创立了“帅康”等数十种知名小家电品牌，成为继广东顺德、山东青岛之后的我国第三大家电消费基地。

5、再生资源回收应用拓展了务工畛域，富有了一方百姓 回收应用废旧物资，从回收到拆解都是休息密集型产业，拓展了城乡富余休息力的务工渠道。

如以路桥峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，间接从业人员达3万多人，若加上围绕着固废应用行业的贸易、运输等服务行业，关系务工人员达10万人。

路桥区路北街道下宅宇村是一个80户的废塑料应用专业村，塑料产品年开售支出1.5亿元，平均每户年开售支出187.5万元，每户净支出达30余万元。

三、再生资源应用存在的疑问与对策 1、没有获取社会各界的宽泛认同 “循环经济”、“再生资源应用”在我国、我省刚开局惹起人们的关注，还是一个较生疏的概念。

再生资源应用大有可为、利国利民的观点还未成为全社会的共识，行业开展还缺乏社会基础，在国度的产业结构体系中还缺乏其应有的位置。

相当一局部人，包含一些媒体，把回收应用再生资源与冒充伪劣、污染环境划等号。

以为这行业是“捡褴褛，污染环境”，不分青红皂白，恣意加以排挤、指摘。

殊不知再生资源回收应用恰好是整治环境污染、包全生态、实施可继续开展的关键路径。

事不宜迟是要增强宣传力度，提高社会各界对再生资源应用关键性的认同度：一是因为资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为环球平均水平的58％，某些关键资源常年依赖出口。

二是再生资源应用是包全环境、坚持生态平衡的严重举措。

四是再生资源应用是开展循环经济、走可继续开展之路的要求。

要使社会群众树立浪费资源、包全环境、变废为宝的看法，尤其是要树立自觉应用再生品，情愿承当局部废旧物资加工应用老本的看法，夯实资源再生应用的社会基础。

2、法律法规不健全，政策不稳固 因为我国无关再生资源回收应用方面的法律至今尚未出台，企业合法权力得不到应有的法律保证，其行为也得不到有效规范，不利于再生资源回收应用产业的开展。

国度和中央政府对再生资源行业缺乏一致稳固的控制政策，产业导向不明白，使得企业对该产业的开展心存疑虑，造成企业对该行业前景信念无余，不敢投入太多资金。

台州废金属拆解业因为受国度关于第七类固体废物出口应用政策导向的调整变动和干流媒体的影响，曾阅历了“否认-必需-限度开展”、“规范整理-有序开展”等反重复复的环节，这就使得企业难以展开反常的消费运营和国际贸易，从而制约了行业的久远开展。

因此，必需尽早制订、完善我国再生资源回收应用的无关法律法规体系，放慢钻研制订和出台《再生资源回收控制条例》及其余单项法律法规，如《废旧家用电器回收控制方法》等。

经过法律规范，明白产业开展导向和政策导向，消除关系企业开展本行业的疑虑，为再生资源回收应用产业开展提供较为良好的外部环境；规范行业行为，明白产业链上回收、应用等企业各自的责任和任务，以促成再生资源的处置、加工应用和开售。

把再生资源回收应用逐渐归入法制化控制的轨道。

3、政策搀扶力度不够 仅凭再生资源回收应用行业的致力是无法成功企业经济效益与社会效益、环保效益的有效一致。

过火强调“大利大干，小利小干，有利不干”势必造成废旧物资散失与环境污染。

相关于环球兴旺国度，我国再生资源应用缺少搀扶政策，力度不够。

再生资源回收应用存在投入少，科技攻关及推行缺乏资金，开展缺乏潜力等一系列疑问。

所以，对再生资源应用企业必需放大政策的搀扶力度。

要在关系技术政策、产业政策、税收政策、信贷政策以及市场准入等方面给予歪斜。

尤其是要对税收政策作正当的调整。

要设立废旧物资回收应用科技开发基金，实施重点打破。

重点应打破对环境污染影响极大而应用价值较低的如蓄电池、干电池，以及今后量大面广的电脑、电视机、电冰箱等废旧物资的回收技术。

4、整治环境污染力度亟待增强 从总体看，再生资源回收应用企业的运营与消费规模较小，因为资金投入少，技术开发才干弱，造成废旧物资加工处置工艺落后，一些与再生资源加工处置相伴的环境污染物未能妥善处置，与再生资源综合应用和环境包全的要求差距较远。

以燃烧等落后工艺拆解旧电器，烟尘、污水、废物间接排放等污染环境的现象时有出现。

要将浙江建成再生资源应用强省，必需化鼎力量增强环境污染整治力度，堵疏结合启动综合控制。

一方面要增强再生资源加工专业园区树立，构成必定规模的、环保设备完全的工业园区，汇聚企业，对污染物启动集中整治，达标排放；另一方面，关于污染严重的企业，应限期整理控制，否则予以关、停。

此外，还应树立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境树立与包全基金，使再生资源应用的经济效益、社会效益、生态效益三者获取无机一致。

5、再生资源市场存在无序开展现象 一是缺乏行业的各类规范、技术规范。

如，在废纸的加工规范上，因为缺乏一致的分类和再生品质规范，再生纸的品质无法保证。

上虞等地一些造纸企业宁肯低价出口废纸，也不愿应用国际废纸。

二是企业应用再生资源各自为战，自行组织原料，有的地域缺乏上规模的再生资源买卖市场，从而参与了买卖老本与产品消费老本。

三是企业之间在国际市场上存在哄抬收卖多少钱、竞相压低出口多少钱的无序竞争的疑问。

可经过施展行业协会的作用，对我国现有的废除物分类技术规范启动订正，尽快与国际规范接轨；海关、质检、环保、工商、税收等部门要协调执行，提高再生资源应用行业的全体水平；增强展开对外协作与交换，为浙江再生资源回收应用产业引进新的理念、先进的技术和先进的控制阅历。