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河北省年疆土资源综合统计剖析报告

2006年在省委、省政府的指导下，全省疆土资源系统以迷信开展观统领上班全局，紧紧围绕全省更好更快开展与谐和河北树立，突出重点，狠抓落实，在包全资源、保证开展、保养权力、服务社会等各个方面都取得了新功效，成功了全省“十一五”疆土资源上班的良好末尾，疆土资源上班取得了清楚效果。

● 坚持用好增量、盘活存量，踊跃有作为地保证树立名目用地。

● 严厉土地控制，实际包全耕地。

● 坚持标本兼治，鼎力整理和规范矿产资源开发次第。

● 踊跃做好曹妃甸工业区用海上班，促成严重用海名目树立。

● 增强地质勘查，致力增强矿产资源保证才干。

● 致力树立“谐和疆土”，保养大众合法权力。

● 强化基础树立，始终提高撑持保证才干。

● 深化展开完善体制提高素质优惠，依法行政和服务社会的水平有了新提高。

一、土地资源

（一）土地资源状况

2006年，河北省土地考查总面积1 884.34万公顷（28 265.08万亩）。

其中，农用地 1 307.93 万公顷，树立用地177.06万公顷，未应用地345.11万公顷，其余土地54.24万公顷。

与2005年相比，耕地缩小1.49%，园地参与15.69%，林地参与0.52%，居民点及工矿用地参与1.80%，交通用地参与7.6%，未应用土地缩小1.22%。

全省关键地类面积占土地考查总面积的比例区分是：耕地33.52%，林地23.43%，园地3.74%，牧草地4.25%，其余农用地4.46%；居民点及工矿用地8.10%，交通用地0.62%，水利设备0.68%；未应用地18.31%，其余土地2.88%（图1）。

图1 2006年河北省土地利用状况

（二）土地利用状况

1.农用地

全省农用地1 307.93公顷（19 618.93万亩）。

其中耕地631.58万公顷（9 473.65万亩），林地441.57万公顷（6 623.56万亩），园地70.50万公顷（1 057.43万亩），牧草地80.17万公顷（1 202.51万亩），其余农用地84.12万公顷（1 261.78万亩），区分占农用地的48.29%，33.76%，5.39%，6.13%，6.43%。

（1）耕地缩小关键去向：2006年全省耕地缩小15.57万公顷（233.55万亩），其中，农用地外部的结构调整和生态退耕等缩小最多，到达12.51万公顷（187.68万亩），占80.4%；树立占用耕地2.67万公顷（39.98万亩），占17.1%；变卦为未应用地0.38万公顷（5.70万亩），占2.5%（图2）。

①树立占用耕地。

树立占用耕地2.67万公顷（39.98万亩），其中，当年变卦1.28万公顷（19.23万亩），占树立占用耕地总量的48.1%，包含本年度以前同意本年度树立0.53万公顷（8.01万亩），本年度同意本年度树立0.34万公顷（5.14万亩），本年度未批先建0.4万公顷（6.07万亩）；漏变卦1.38万公顷（20.75万亩），占树立占用耕地总量的51.9%，包含本年度前同意以前树立0.98万公顷（14.70万亩），本年度同意以前年度树立0.04万公顷（0.61万亩），本年度前未批先建0.36万公顷（5.43万亩）。

②农业结构调整缩小耕地。

农业结构调整占用耕地9.10万公顷（136.51万亩），占耕地缩小总量的50.5%。

③生态退耕状况。

生态退耕还林还草3.41万公顷（51.17万亩），占全省耕地缩小总量的21.9%，关键集中在张家口市、沧州市、石家庄市、廊坊市。

④灾毁。

灾祸毁地缩小耕地0.38万公顷（5.70万亩），灾毁耕地关键散布在石家庄市、承德市。

图2 2006年全省耕地实践缩小去向剖析

（2）耕地参与的关键起源：2006年全省参与耕地6.10万公顷（91.45万亩）。

①土地开发、整理、复垦。

全省经过土地开发、复垦、整理，参与耕地2.90万公顷（43.53万亩），占全省耕地年内参与6.10万公顷（91.45万亩）的47.50%。

土地开发参与耕地1.77万公顷（26.58万亩），占总数的61.10%；土地复垦参与耕地0.44万公顷（6.62万亩），占总数的23.70%；土地整理参与耕地0.69万公顷（10.33万亩），占总数的15.20%。

②农业结构调整。

经过农业结构调整参与耕地3.19万公顷（47.92万亩），占全省耕地参与总量的26%。

2.树立用地

（1）树立用地扩展规模剖析。

全省树立用地年终面积173.25万公顷（2 598.75万亩），年末177.06万公顷（2 655.83万亩）。

依据变卦汇总，树立用地参与5.03万公顷（75.43万亩），缩小1.22万公顷（18.35万亩），全省树立用地净参与3.81万公顷（57.08万亩）。

（2）树立用地变为其余地类。

树立用地共缩小1.22万公顷（18.35万亩）。

其中，转为农用地0.95万公顷（14.28万亩），转为未应用地0.27万公顷（4.07万亩）。

（3）新增树立用地流向。

全省新增树立用地3.21万公顷（48.21万亩），其中，用于商服用地0.47万公顷（6.99万亩），工矿仓储用地1.70万公顷（25.45万亩），专用设备用地0.10万公顷（1.54万亩），公共修建用地0.112万公顷（1.68万亩），住宅用地0.798万公顷（11.97万亩），街巷用地0.04万公顷（0.58万亩）。

3.土地整理、复垦和开发状况

2006年全省经过土地开发整理复垦，共参与土地40 637.79公顷，其中农用地 17 804.62 公顷（耕地15 875.78公顷），树立用地58.22公顷。

投资额82 893.34万元。

及时成功了《东中部食粮主产区基本农田整理工程实施方案》的编制上班，进一步增强了食粮主产区的投入，实际包全耕地，为提高耕地品质和食粮综合消费才干打下了良好基础。

全省经过土地开发整理提高食粮主产区和基本农田包全区食粮综合消费才干，促成社会主义新乡村树立并及时组织成功占补平衡名目验出上班，成功占补平衡缺乏。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

全省矿产资源的关键特点是：矿产种类多，资源量较丰盛；产地散布宽泛，储量较集中；资源配套性好，便于开发应用；勘查水平较高；矿石品质普通的多，优质的少；产地规模小型的多，大中型的少；区位条件好，但局部矿种如煤、铁、金等开发应用强度较大。

全省矿产资源储量居全国前10位有53种，居11至15位有8种，一些大宗矿产如煤、铁、金、各种石灰岩等在全国占有长处，但全省矿产资源的人均占有量与全国相比却处于中下水平，特意是一些金属矿产差距较大，大宗矿产除铁矿、水泥灰岩外，人均占有量均低于全国水平。

据统计，全省人均矿产资源占有量仅占环球人均占有量的34.6%。

截至2005年底，全省已发现各类矿产115种，亚矿种151种，其中已查明储量的矿种86种，亚矿种120种（表1）。

表1 河北省关键矿种查明资源储量

续表

已探明储量的矿产地1 005处，其中大型产地138处，占13.7%；中小型产地867处，占86.3%。

截至2005年底全省关键矿产的资源储量为：煤14 708 188千吨，金118 070千克，铁7 261 067千吨，铜矿367 342吨，铅479 765吨，锌矿4 169 724吨，铝土矿30 450千吨，银矿3 217吨，硫铁矿48 912千吨，磷矿730 254千吨，水泥用灰岩460 705万吨，铅、锌、硫铁矿、金、磷、银等矿产的资源储量有所缩小，煤、铁、铜、水泥灰岩等矿产的资源储量有所参与。

（二）地质勘查投入与勘查效果

2006年，全省地质勘查（属地化地勘单位）投入经费44 033.85万元，其中中央财政拨款1 495.92万元，中央财政拨款16 778.08万元，国际企事业投入22 949.93万元，其余投入558.20万元。

年末勘查从业人员4 827人，其中技术人员2 167人；平均从业人员4 276人。

全省属地化地勘单位新查明金、水泥用灰岩2种矿产资源，资源量区分为497千克，8 406万吨。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

勘查容许证全省由省厅一致控制发证，2006年有效证720件，其中动力矿产中煤矿9件，地热16件；彩色金属矿产400件；有色金属矿产86件，贵金属矿产150件（其中金矿113件）；非金属矿产54件；水气矿产5件。

同意注销面积4 279.49平方千米，矿业权经常使用费83.62万元。

按经济类型分：国有企业271件，群体企业9件，股份协作企业5件，有限责任公司120件，股份有限公司7件，私营企业293件，其余企业11件，合资运营企业1件，协作运营企业1件，中外协作运营企业1件，外商投资股份有限公司1件。

2006年，全省勘查容许证变卦56件，新设175件，间断169件，其余320件。

全省对采矿容许证明行省、市、县三级控制发证，2006年有效采矿容许证合计7 114件。

其中动力矿产中煤737件，地热62件，彩色金属矿产1 883件，有色金属75件，贵金属矿产317件（其中金矿291件），非金属矿产3 965件，水气矿产74件。

同意注销面积4 941.82平方千米，矿业权经常使用费1 046.67万元，按经济类型分：国有企业556件，群体企业1 771件，股份协作企业83件，联营企业79件，有限责任公司851件，股份有限责任公司112件，私营企业3 593件，合资运营企业4件，协作运营企业2件，中外合资企业15件，中外协作企业42件，外资企业2件，其余企业4件。

2006年，全省采矿容许证变卦785件，新设193件，间断234件，其余5 902件。

2.矿产资源开发应用基本状况

2006年，全省共有矿山企业6 290个，矿山从业人员408 408人，矿山企业工业总产值365.62亿元，依照全国矿产资源布局的政策规则严厉控制限度矿种的发证，政策调控取得必定功效，总量获取必定控制，矿山总数比2005年有所缩小，消费结构趋于正当。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

全省增强规范土地市场行为，推动土地集约浪费应用，构建浪费型社会。

《土地市场控制方法》基本修正终了。

全省土地市场灵活监测和地价灵活监测上班曾经展开，目前已成功了两年灵活监测系统方案的制定。

为进一步规范国有土地经常使用权出让行为，省疆土资源厅与省工商行政控制局联结转发了疆土资源部国度工商行政控制总局《对于颁布〈国有土地经常使用权出让合同补充协定〉示范文本（试行）的通知》。

2.土地一级市场

2006年，全省共划拨土地258宗，面积1 360.93公顷；共出让土地4 194宗，面积 9 272.67 公顷，价款2 337 600.25万元；租赁2宗，面积2.44公顷，价款64.65万元；其余65宗，面积366.72公顷，价款29 224.01万元。

3.土地二级市场

2006年，全省共转让土地32 544宗，面积3 102.44公顷，价款478 621.57万元；共出租土地103宗，面积12.65公顷，价款1 026.52万元；抵押18 514宗，面积22 447.14公顷，抵押价款4 404 485.13万元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场树立

依照疆土资源部《对于规范勘查容许证采矿容许证权限无关疑问的通知》（疆土资发［2005］200号）和《对于进一步规范矿业权出让控制的通知》（疆土资发［2006］12号）的精气，为了增强探矿权、采矿权市场树立，省政府办公厅印发了《转发河北省疆土资源厅对于进一步增强和改良矿产资源控制上班的意见》（办字［2006］21号），规范矿业权控制，促成依法行政。

片面实行探矿权、采矿权设置方案制度。

印发了《河北省探矿权采矿权设置方案编制需要（试行）》（冀疆土资矿字［2006］14号），依照不同矿种和不同控制权限，由市、县（市、区）政府，依据矿产资源总体布局、国度产业政策和年度开发方案，组织编制本行政区内的采矿权设置方案，报省厅审查后报省政府同意实施。

对没有采矿权设置方案的，不予设置新的采矿权，不予操持扩展矿区范围注销手续，根绝出现新的采矿权设置不正当、不规范等疑问。

严厉采矿权间断审批，对采矿权设置交叉堆叠的，能够调整的启动调整，不能调整的归入整合范围；对设计消费才干1万吨以下（含1万吨）的小煤矿不予操持采矿容许证间断；对设计消费才干1万～3万吨（不含3万吨）的小煤矿，采矿容许证到期合乎间断条件的，间断至2006年底。

做好探矿权注销和监视控制，是增强矿产资源地质勘查，保养良好的地质勘查次第，提供资源保证的关键基础上班。

为此，全省针对地质勘查注销上班中的实践疑问，踊跃依照无关规则及时处置了2005年方案之外网上受理的探矿权放开。

依据《河北省疆土资源厅对于下达〈2005年河北省矿权方案〉的通知》（冀疆土资矿字［2005］31号）精气，延聘专家对已受理的铁矿探矿权放开市场名目启动鉴定，对经专家鉴定为可露天开采的71个超高层次铁矿勘查的放开，启动了退卷处置。

对合乎规则和条件的探矿权放开市场名目，按程序启动了审批。

踊跃协调各方面相关，正当、得外地处置了危机矿山接替资源找矿名目探矿权落实疑问，及时为合乎办证条件的放开区域核发了勘查容许证。

2.探矿权、采矿权一级市场

2006年，全省探矿权出让173宗，出让金额4 795.05万元，其中：审批95宗，合同金额2.1万元；拍卖5宗，合同金额110.6万元；挂牌73宗，合同金额4 682.35万元；采矿权出让196宗，合同金额8 771.06万元，其中：审批121宗，合同金额2 454.56万元；拍卖1宗，金额2 720万元，挂牌74宗，金额3 596.50万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2006年，全省探矿权转让23宗，转让金额48.94万元，其中：发售23宗，金额48.94万元；采矿权转让84宗，转让金额5 586.06万元，其中，发售84宗，金额 5 586.06 万元。

四、疆土资源违法案件查处状况

2006年，全省共发现疆土资源违法案件8 018件，其中：土地违法7 020件，本年立案5 701件，结案4 961件，结案率达87%，共收回土地446.1公顷，其中耕地166.85公顷；本年矿产违法立案998件，结案928件，结案率达93%；共撤除违法构建物8 928.09百平方米，没收违法构建物1 432.32百平方米；罚没款8 897.24万元。

行政奖励22人，党纪奖励77人，刑事案件移送150起，刑事处分49起。

与2005年相比，疆土资源违法案件出现率回升了15.53%，其中土地违法案件出现率回升了18.08%，结案率回升了7.82%；矿产违法案件出现率回升了0.3%，结案率降低了0.81%。

综合剖析全省2006年违法案件，有以下特点：①未经准许同意占地呈回升趋向；②企事业单位土地违法所占比重较大；③乡村村民未经同意私自占用土地建房仍十分突出；④合法采矿数量呈降低趋向；⑤以采代探、越层越界开采、一证多采现象在一些中央还时有出现。

全省违法案件回升的关键要素：①中央指导缺乏疆土资源包全看法，自觉谋求笼统工程、政绩工程，构成少量违法占地；②受高额利益的驱动，团体无证采矿占必定比重。

五、疆土资源行政复议状况

全省2005年底未审结6件，本年出现放开复议案件96件，受理94件。

本年审结79件，其中维持49件，责任实行2件，撤销13件，撤回放开4件，本年未审结21件，依法保养了当事人的合法权力。

放开行政复议的要素关键是程序和实体不合法。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

1.机构状况

2006年，全省疆土资源控制系统由省疆土资源厅、11个设区市疆土资源局、177个县区级疆土资源局组成。

2.人员状况

2006年，全省省、市、县三级疆土资源行政主管部门年末从业人员21 106人，其中行政编制人员4 055人。

从业人员中，钻研生以上人员112人，大本及大专人员10 230人，高中及中专人员9 322人，初中及以下人员1 442人。

3.经费状况

2006年，全省经费支出126 626.92万元，其中：中央财政3 488.79万元，中央财政88 999.53万元，其余支出34 138.60万元。

4.干部培训状况

2006年，全省疆土资源系统干部参与培训4 390人次，其中党校861人次，行政学院271人次，学历教育1 310人次，全省疆土资源系统干部素质正在逐渐提高。

七、存在疑问与倡导

疆土资源上班仍面临不少艰巨和疑问。

突出表如今：疆土资源的供求矛盾还会进一步加剧，包全资源和保证开展的双重压力越来越大；资源畛域中凸显的各种利益诉求和抵触将常年存在，保养权力的需要越来越高；资源开发应用畛域的违法违规疑问还会始终出现，监视审核的义务越来越重。

全系统在思维作风树立和干部队伍素质等方面也还存在一些与新情势、新义务不相顺应的中央。

倡导放慢《矿产资源法》的修正进程，参与应答市场经济情势变动的条款并提高矿产资源布局的法律位置；尽快提出对全省布局修编前期上班效果明白的认定意见，尽快展开省级土地利用总体布局修编。

广东省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年广东省疆土资源系统在疆土资源部和省委、省政府的正确指导下，片面落实迷信开展观，坚持依法行政，坚持政令疏通，围绕贯彻落实《国务院对于深化革新严厉土地控制的选择》（以下简称《选择》）这条主线，全省疆土资源系统高低各行其是，边学习边提高、边整理边开展、边革新边完善、边包全资源边保证开展，疆土资源控制各项上班取得了清楚效果，为全省经济社会的片面协调可继续开展作出了关键奉献。

总体功效可概括为“五个有”：一是思维看法有提高；二是疆土资源深化革新、奋发翻新有打破；三是控制整理疆土资源市场次第有功效；四是包全资源、保证开展和坚持稳固的才干有提高；五是党风廉政树立有增强。

关键表如今：

●深化贯彻落实国务院《选择》，土地政策介入微观调控获取有效落实；

●严厉耕地包全措施，致力成功耕地占补平衡；

●鼎力推动浪费集约用地，致力保证开展用地；

●深化征地制度革新，实际保养被征地农民合法权力和社会稳固；

●推动矿业权市场树立，扎实展开矿产资源开发次第整理和规范上班；

●致力做好地质灾祸防治和抗灾救灾上班，地质遗址包全控制上班取得严重停顿；

●片面成功“十五”基础测绘义务，疆土资源消息化树立有新的停顿；

●继续推动依法行政上班，始终放大执法监察力度；

●省以下疆土资源控制体制革新上班顺利成功，完善体制提高素质优惠片面铺开；

●踊跃展开坚持共产党员先进性教育优惠，促成党风政风树立。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据2005年土地利用变卦考查结果，2005年全省土地总面积17 975 653.14公顷（含国度下达我省未能核定的岛屿滩面积11 564.90公顷）。

其中，农用地14 940 675.85公顷，树立用地1 715 297.74公顷，未应用地1 319 679.55公顷。

与2004年相比，农用地参与4 381.39公顷，树立用地参与30 038.9公顷，未应用地缩小34 420.29公顷。

2005年全省土地利用现状见图1。

（二）土地利用状况

1.农用地

2005年全省农用地14 940 675.85公顷，其中，耕地2 952 743.93公顷，比2004年缩小84 121.01公顷，缩小的要素关键是农业结构调整、树立占用和灾祸毁地；园地924 823.18公顷，比去年参与73 504.98公顷，参与的要素关键是农业结构调整由耕地改种或挖塘而成为园地和养殖水面；林地10 157 374.09公顷，比2004年缩小18 398.46公顷，缩小的要素关键是改林种果、树立占用和林地因常年或多年未应用而丢荒，开发耕地等要素也占用了局部林地；牧草地27 556.09公顷，比2004年缩小382.65公顷；其余农用地878 178.55公顷，比2004年参与33 778.53公顷。

图1 2005年广东省土地利用现状

2005年全省进一步强化基本农田包全看法，严厉土地利用总体布局控制，放大基本农田树立投入，逐渐树立基本农田包全的长效机制，到达了总量不缩小，用途不扭转，品质不降低的总需要。

全省基本农田2 850 281.93公顷，其中，耕地2 580 589.12公顷。

因为树立占用的要素年内实践缩小基本农田117.91公顷，经过其余农用地调整年内实践补划117.91公顷。

全省耕地缩小 94 139.313公顷。

缩小要素：各项树立占用耕地 6 890公顷，占7.32%；农业结构调整78 083公顷，占82.94%；生态退耕19.36公顷，占0.02%；人造灾祸损毁392.82公顷，占0.42%；其余8 754.16公顷。

全省仔细落实耕地包全担任制，继续放大耕地开发和土地整理上班力度。

各级政府和疆土资源部门都将耕地占补平衡作为疆土资源控制上班的“重中之重”来抓，不只严厉审批控制和控制树立占用耕地特意是基本农田，同时增强耕地开发、复垦、整理上班，放大补充耕地力度，真正做到“开源节流”并举。

2005年全省树立用地占用耕低空积6 889.99公顷，可用于耕地占补平衡考核目的5 526.63公顷，可视为补充耕地的新增园低空积24.37公顷，另外，广州市土地利用降级考查效果经疆土资源部验收确认后，缩小耕地1 487.39公顷，应在全省树立占用耕低空积数据中扣除。

因此，按耕地占补平衡考核，2005年度全省继续成功了耕地占补平衡的总体目的，还多出18.71公顷。

2.树立用地

（1）树立用地结构和变动状况 2005年全省树立用地1 715 297.74公顷，比2004年参与30 038.90公顷（见表1）。

其中，居民点及工矿用地1 390 170.97公顷，比2004年参与25 731.27公顷；交通运输用地112 952.91公顷，比2004年参与2 800.98公顷；水利设备用地212 173.86公顷，比2004年参与1 506.65公顷。

表1 2005年广东省树立用地结构变动状况

（2）土地征用状况 2005年经国务院和省人民政府同意征收土地总面积11 730.76公顷，其中农用地9 736.02公顷，耕地3 543.83公顷，征地总费用835 132.27万元，安排农业人口98 698人。

在同意征收的土地中，国务院同意3 763.57公顷，其中农用地3 412.25公顷，耕地1 079.58公顷，征地总费用277 851.91万元，安排农业人口35 558人；省级政府同意7 967.19公顷，其中农用地6 323.77公顷，耕地2 464.25公顷，征地总费用557 280.36万元，安排农业人口63 140人，见表2。

表2 2005年广东省土地征用状况

（3）树立用地审批状况 2005年经国务院和省人民政府同意树立用地12 476.10公顷。

国务院同意树立用地3 860.68公顷，其中耕地1 093.40公顷。

在国务院同意的树立用地中，分批次树立用地1 239.67公顷，其中工矿仓储用地852.18公顷、专用设备用地156.81公顷、公共修建用地 194.30公顷、住宅用地 36.38公顷；独自选址树立用地2 621.02公顷，其中交通运输用地2 601.88公顷。

省级同意树立用地8 615.42公顷，其中耕地2 530.60公顷。

在省级同意的树立用地中，分批次树立用地8 008.34公顷，其中商服用地415.62公顷、工矿仓储用地5 543.39公顷、专用设备用地377.97公顷、公共修建用地470.10公顷、住宅用地1 201.23公顷；独自选址树立用地607.09公顷，其中交通运输用地126.62公顷、水利设备用地81.89公顷。

3.土地开发、整理、复垦

全省土地开发、整理、复垦名目合计658个，总面积8 157.6公顷，参与农用地6 646.78公顷，其中参与耕地5 469.91公顷，参与树立用地197.07公顷，总投资额为52 792.19万元，见表3，比2004年度缩小35%。

表3 2005年广东省土地整理、复垦、开发名目成功状况

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年，全省已发现矿产130种（含亚矿种），已查明有资源储量的矿产92种，其中动力矿产7种，彩色金属矿产4种，有色金属矿产11种，贵金属矿产2种，罕见、稀土及扩散元素矿产14种，冶金辅佐原料非金属矿产8种，化工原料非金属矿产9种，建材原料及其余非金属矿产34种，地上水矿产3种。

全省矿产种类多，丰度普通，长处矿产油页岩、高岭土、硫铁矿、水泥用灰岩、铅锌矿、稀土矿、地热和矿泉水等矿产资源储量较大。

全省矿产资源储量评审备案123宗，其中固体矿产111宗、地热5宗、矿泉水7宗。

（二）地质勘查投入与勘查效果

2005年全省投上天质勘查费用7 845万元，比2004年参与34%，地勘费用投入的矿种有油页岩、铀矿、地热、铁矿、铜矿、铅矿、多金属矿、水泥用灰岩、高岭土、大理石、矿泉水和地上水以及其余矿产等。

2005年全省新发现矿产地3处，矿种为锡矿和高岭土。

新查明矿产资源储量的矿种有地热、铅矿、水泥用灰岩、高岭土、大理石和地上水等。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

2005年全省颁发勘查容许证463个，比2004年参与106%；其中，动力矿产60个，彩色金属矿产128个，有色金属矿产141个，贵金属矿产46个，非金属矿产68个，水气矿产20个。

同意注销面积3 629.61平方千米，收取探矿权经常使用费36.3万元。

按不同经济类型企业取得勘查容许证状况：国有企业115个，群体企业5个，联营企业1个，有限责任公司172个，股份有限公司2个，私营企业15个，其余企业152个，合资运营企业（港或澳、台资）1个。

有限责任公司、国有企业所占比例较大。

2005年全省颁发采矿容许证2 014个，比2004年缩小18.1%，其中，动力矿产18个，彩色金属矿产76个，有色金属矿产86个，贵金属矿产9个，罕见、稀散稀土矿产6个，非金属矿产1 643个，水气矿产176个。

同意开采注销面积480.36平方千米，收取采矿权经常使用费123.45万元。

按不同经济类型企业取得采矿容许证状况：国有企业174个，群体企业572个，股份协作企业3个，联营企业10个，有限责任公司122个，股份有限公司23个，私营企业1 054个，其余企业9个，港、澳、台商独资运营企业1个，港、澳、台商投资股份有限公司11个，中外合资运营企业21个，中外协作运营企业3个，外商投资股份有限公司11个。

私营企业和群体企业所占的比例较大。

2.矿产资源开发应用基本状况

2005年全省开发应用矿产资源82种，矿山数3 129个，比2004年缩小13%，矿山从业人员91 299人，比2004年缩小24%，矿产业开发产值70.83亿元，比2004年缩小9%，利润13.12亿元，比2004年参与31%。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

依照中央的部署和需要，扎实深化展开土地市场控制整理上班取得清楚功效并顺利经过国务院验收。

全省开发区清算落实到位，拟保管的106个各类开发区已所有经过疆土资源部的布局审核，目前正在落实“四至”范围。

运营性土地经常使用权招拍挂出让制度进一步完善，一批典型土地违法案件被依法轻薄处置，严厉控制、严防反弹获取有效落实，踊跃介入微观调控，严把土地供应闸门取得踊跃功效。

继续推动土地经常使用权地下买卖，完善有形土地市场树立，明白需要各地片面落实土地经常使用权地下买卖制度，规范土地买卖行为。

2005年全省以地下买卖方式出让土地1 292公顷，成交额154.08亿元。

经省政府同意下达2005年度运营性用中央案3 845公顷，其中经常使用新增树立用地960公顷，经常使用存量树立用地2 885公顷。

2.土地一级市场

2005年全省划拨土地 1 174宗，面积 2 195.5公顷；出让土地 6 920宗，面积13 374.56公顷，纯收益1 236 863.27万元。

其中协定出让5 662宗，占出让宗地数的81.8%，面积9 850.78公顷，纯收益240 118.26万元；招标出让42宗，占出让宗地数的0.6%，面积71.31公顷，纯收益15 157.02万元；拍卖出让325宗，占出让宗地数的4.7%，面积546.57公顷，纯收益422 211.31万元；挂牌出让891宗，占出让宗地数的12.9%，面积2 905.90公顷，纯收益559 376.68万元。

按国有土地出让用途构成分：商服用地1 939.45公顷、工矿仓储用地8 583.72公顷、专用设备用地302.41公顷、公共修建用地307.82公顷、住宅用地2 180.13公顷、交通运输用地14.42公顷、水利设备用地0.03公顷、不凡用地46.58公顷。

其中工矿仓储用地占的比例最大。

招标、拍卖、挂牌出让的土地用途构成状况见表4。

表4 2005年广东省招拍挂出让土地用途状况

续表

3.土地二级市场

2005年全省转让土地50 865宗，面积为6 937.44公顷，转让金2 622 545.06万元；出租土地 22宗，面积 157.77公顷，租金 1 276.08万元；抵押土地 37 318宗，面积30 421.73公顷，抵押价款17 853 840.62万元，存款金额10 405 944.82万元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场树立

2005年，全省各级疆土资源控制部门继续踊跃推动矿业权市场树立，深化矿产资源性能制度革新，仔细贯彻实施疆土资源部探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌控制方法和广东省实施方法，对矿产地和采矿容许证启动清算，落实采矿权有偿出让方案。

重点完善矿业权买卖规则和制度，规范出让程序，树立地下、偏心、公正的矿业权买卖制度。

对关键矿区的矿业权出让，实行出让公示和听证制度，推动矿业权市场树立。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年全省探矿权出让5宗，合同金额8 335万元，矿种为铁矿、铅锌矿；采矿权出让792宗，合同金额13 232.31万元，其中招标、拍卖、挂牌出让243宗，出让价款8 661万元。

出让的关键矿种为水泥用灰岩、修建石料用灰岩、修建用砂、陶瓷土、砖瓦用粘土、修建用花岗岩、片麻岩等。

3.探矿权采矿权二级市场

2005年全省探矿权转让6宗，比2004年参与2宗，矿种为地热、铅锌矿和银矿，价款2 491万元；采矿权转让1宗，比2004年缩小5宗，矿种为花岗岩，价款30.43万元。

四、疆土资源违法案件查处状况

1.土地违法案件查处状况

全省各级疆土资源控制部门把仔细查处疆土资源违法案件作为一项上班重点。

2005年全省共发现土地违法行为4 082件，比2004年降低了32.56%，土地违法行为触及土低空积1 768.07公顷，比2004年回升了22.68%，其中耕地636.55公顷，比2004年回升了35.75%，反映出全省经过控制整理土地市场次第后土地违法行为获取了初步遏制。

2005年全省立案查处土地违法案件2 850件，触及土低空积1 634.54公顷，结案2 651件，结案率为90.97%。

在查处土地违法案件中，全省共撤除违法修建物67 300.38平方米，没收违法修建物97.18万平方米，收回土地59.32公顷（耕地36.16公顷），收取罚没款6 787.68万元。

2005年各级疆土资源部门灵活巡逻发现土地违法行为3 011件，触及土低空积619.86公顷（其中耕地267.58公顷），及时禁止土地违法行为2 147件，触及土低空积400.6公顷（其中耕地174.31公顷），拯救经济损失996.28万元。

土地违法责任人受行政奖励的17人，受党纪奖励的41人，受刑事处分的22人。

2.地矿违法案件查处状况

2005年全省共立案查处矿产资源违法行为364件，比2004年提高了41.09%，反映出全省在片面整理和规范矿产资源开发次第上班中放大了对矿产违法案件的查处力度。

全年矿产违法案件结案280件，结案率为73.68%。

在查处矿产违法案件中，吊销采矿容许证17件，收取罚没款2 184.27万元。

矿产违法责任人受党纪奖励的3人，受刑事处分的8人。

五、疆土资源行政复议状况

2005年全省收到行政复议放开141件，比2004年参与21%，受理120件；审结129件（含上年未结案件9件），比2004年参与25%，其中维持92件、撤销18件、撤回放开10件，未审结21件。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

2005年省、市、县（区）三级疆土资源控制从业人员5 657人，其中行政编制人员4 066人，占从业人员的71.88%。

从业人员中，钻研生及以上284人（占5.02%），大学本科及大专3 754人（66.36%），高中及中专1 467人（25.93%），初中及以下152人（2.69%）。

受过大专以上教育的人员占了71.38%。

2005年全省疆土资源行政经费支出总额 77 138.93万元，其中，中央财政拨款66 427.56万元，其余支出10 711.37万元。

全省参与各种院校培训人数达2 572人次，其中参与党校学习1 025人次、行政学院学习140人次，学历教育447人，本年获学位8人。

七、疑问与倡导

（1）尚未解脱集约型的土地利用方式，今后应进一步提高用地效益、浪费集约用地、提高用地老本，始终提高浪费集约用地水平，优化土地资源性能。

严厉控制将耕地尤其是耕种条件好、品质高的耕地转为树立用地。

立足外延挖潜，致力盘活消化存量土地，满足迷信开展用地需求。

（2）对无关疆土资源控制的消息化效果的整合应用还不够，今后应充沛应用消息化效果进一步优化疆土资源控制上班水平。

（3）在土地市场体系树立方面，应尽快制定出台全省国有土地协定出让最高价规范，对工业名目用地实行地下买卖，对运营性基础设备和公同事业用地实行有偿经常使用制度。

（4）在矿业权市场树立方面，要深化矿产资源性能机制革新，完善矿业权买卖规则，规范出让程序，树立地下、偏心、公正的矿业权买卖机制，促成矿业权市场树立，早日成功矿业权百分之百招拍挂出让。

（5）在测绘市场树立方面，要进一步增强测绘一致监视控制，鼎力整理和规范测绘市场，依法展开测绘资质审批，严厉控制，完善机制，营建偏心、公正的测绘市场环境。

山西省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年，围绕深化贯彻《国务院对于深化革新严厉土地控制的选择》、《对于革新省以下疆土资源控制体制无关疑问的通知》和《对于片面整理和规范矿产资源开发次第的通知》精气，在省委、省政府和疆土资源部的正确指导下，踊跃实行职责。

全省疆土资源系统依照“守土尽责，依法控制，服务经济，面向基层”的上班思绪，仔细展开坚持共产党员先进性教育和完善体制、提高素质年优惠，片面成功了2005年的各项义务。

一、土地资源

山西省土地总面积（15.68万平方千米），约占全疆土地总面积的1.64%。

土地资源的突出特点是山丘多、平川少，耕地品质差，生态环境软弱，75%的县（市、区）、80%的乡镇散布在山地丘陵区。

1.土地利用现状及结构

依据土地利用考查结果，到2005年底，山西省有农用地1 014.58万公顷，占土地总面积的64.66%；树立用地84.05万公顷，占土地总面积的5.34%；未应用地468.48万公顷，占土地总面积的30.00%（图1）。

与2004年同期相比，农用地和树立用低空积参与，未应用低空积缩小。

图1 2005年山西省土地利用构成状况

在农用地中，耕地408.16万公顷、园地29.48万公顷、林地439.17万公顷、牧草地65.81万公顷、其余农用地 71.96万公顷，区分占农用地总面积的 40.23%、2.91%、43.29%、6.49%和7.08%（图2）。

图2 2005年山西省农用地构成状况

在树立用地中，居民点及工矿用地74.95万公顷，交通运输用地5.79万公顷、水利设备用地3.31万公顷，区分占树立用地总面积的89.17%、6.89%、3.94%（图3）。

图3 2005年山西省树立用地构成状况

在未应用地中，未应用土地441.05万公顷、其余土地27.43万公顷，区分占未应用地总面积的94.14%和5.86%。

2.各类土地变动趋向、规模

2005年山西省土地变卦总量为4.52万公顷，占全省统计地类总面积的0.29%，较2004年缩小10.05万公顷。

各地类变动趋向与规模见表1。

表1 山西省2005年度各类土地变动状况表

从一级地类看，近两年农用地、树立用地呈参与趋向，未应用地呈缩小趋向；从二级地类看，近两年耕地和未应用土地大幅度缩小，林地呈大幅度增长态势。

2005年，山西省二级地类与2004年同期相比体现为“五减五增”，即：耕地、其余农用地、水利设备用地、未应用土地和其余土地有所缩小，园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地和交通运输用地有所参与。

其中未应用土低空积缩小最多，净缩小1.63万公顷；其次是耕低空积，净缩小1.59万公顷；林地参与面积最大，净参与2.96万公顷，增幅达0.68%。

耕地和未应用土地缩小、林地参与的关键要素是全省各地有方案地实施了退耕还林、宜林荒山荒地毁林和封山育林工程。

3.耕地变动状况及剖析

2005年耕地缩小量为1.97万公顷，详细缩小去向见表2，同期新增耕地0.38万公顷，耕地净缩小1.59万公顷。

表2 2005年山西省耕地缩小去向统计表

4.树立用地

2005年全省同意树立用低空积9 645.80公顷，农用地转用面积8 339.43公顷，其中耕地6 917.18公顷。

在全省经同意的树立用地中，国务院同意4 862.44公顷，省政府同意用地4 783.36公顷。

国务院同意的用地中，农用地转用 3 874.62公顷，其中耕地3 225.56公顷；省政府同意的用地中，农用地转用4 464.81公顷，其中耕地3 691.62公顷。

同意分批次树立用地2 413.88公顷，其中国务院同意232.82公顷，省政府同意2 181.06公顷；同意独自选址树立用地（含重点急需名目）7 247.57公顷，其中国务院同意4 645.27公顷，省政府同意2 602.30公顷。

5.土地开发、整理、复垦状况

2005年经过土地开发、整理、复垦，全省参与农用地8 344.65公顷，耕地7 447.97公顷，投资额42 879.41万元。

土地开发参与耕地关键包含荒草地、盐碱地和滩涂开发。

土地整理参与耕地关键是废除的居民点、独立工矿、路线、沟渠及农用地整理。

土地复垦参与耕地关键是将采煤塌陷破坏地域土地复垦为耕地。

林地和园地转为耕地是农业结构调整和农民自行开发补充耕地的关键起源。

为确保耕地总量不减，明白了耕地开发革新政策措施，树立了稳固的耕地开发整理资金渠道，充沛调动了各地开发耕地的踊跃性。

省、市、县三级筹集资金，落实到详细名目，全省掀起了造地改田的新高潮。

经过强化监视考核，着力处置“先占后补”、“占优补劣”、“占多补少”疑问，促成了树立名目占用耕地占补平衡制度的落实。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

山西省是全国关键的动力化工基地，既散布有丰盛的矿产资源，也是资源开发应用大省，在全国矿业经济中占有关键的位置。

全省已发现矿种118种（金属矿产29种，非金属矿产82种，动力矿产4种，水气矿产3种），其中有探明资源储量的矿产63种，矿产资源储量潜在价值13.60万亿元，居全国第三位。

与全国同类矿产相比，资源储量居全国第一位的矿产有煤、煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾岩石6种。

保有资源储量居全国前10 位的矿产有35种。

关键矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿等。

煤炭资源得天独厚，资源储量丰盛，散布宽泛，煤质优异，保有资源储量2 560.02亿吨，占全国保有储量的25.12%；煤层气资源十分丰盛，晋城、西山、河东等地为煤层气高产富集区，保有资源储量466.65亿立方米，全国数一数二，具备良好的开展前景；铝土矿资源宽泛散布于34个县（市），保有资源储量9.93亿吨，占全国保有资源储量的39.68%；铁矿类型多，资源储量丰盛，散布宽泛，保有资源储量38.46亿吨，居全国第五位；铜矿集中散布于中条山区，保有资源储量396.46万吨，居全国第八位。

全省探明资源储量的矿产中，具备资源长处并在国民经济树立、工农业消费和外贸进口方面具备关键位置的有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、耐火粘土、水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩、芒硝、金红石、石膏、硫铁矿等。

此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、硅石、含钾岩石、炼镁白云岩、花岗岩、沸石等矿产也有着十分良好的开展前景。

（二）地质勘查投入与勘查效果

2005年，是近年来全省地勘投入最多的一年。全省矿业权价款估算布置1个亿，省级矿产资源补救费2 268万元，中央财政750万元，国度危机矿山找矿投入470万元，总计投入1.348 8亿元。成功钻探上班量56 890米，井（硐）探2 913米，槽探4 589立方米。找矿效果较为清楚的有：煤提交大型煤炭矿产地两处，估量新增煤炭资源储量30亿吨；探明三处大型、两处中型铝土矿床，估量可提交储量10亿吨；代县碾子沟－羊廷寺金红石勘查，估量新增TiO储量42.49万吨，使TiO总储量凑近280万吨，成为华北地域惟一的特大型矿产地；襄汾县浪泉石膏矿详查，初步预测石膏资源量达11.3亿吨。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

截至2005年底，全省有效的采矿容许证期2 993个，同意注销面积2 722.07 平方千米，收缴采矿权经常使用费3 441.81万元；有效的勘查容许证311件，同意注销面积4 221.60平方千米，收缴探矿权经常使用费87.46万元。

2.矿产资源开发应用基本状况

近年来关键开发的长处矿产为煤、铝土矿、铁矿、铜矿、金矿、耐火粘土、水泥用灰岩、芒硝、硫铁矿、石膏10种矿种。

全省煤炭开发水平较高，经过50余年的开发，其保有探明储量为2 650亿吨，2005年全省煤炭产量到达5.3亿吨，非煤矿产产量也到达1亿吨，矿产资源开采及加工业已成为山西省国民经济开展的关键支柱产业。

截至2005年底，全省共有各类矿山企业7 851个，其中大型矿山企业77个，中型矿山企业335个，小型矿山企业7 439个；按矿种划分，煤矿企业4 026个，铁矿457个，铝矿41个，铜矿18个，金矿26个，锰矿6个，硫铁矿77个，石膏矿51个，耐火粘土矿140个，水泥用灰岩矿180个，其余矿山企业2 829个。

煤矿散布在全省11个市。

《山西省开发应用快报》显示的煤矿企业有4 026个，关键集中在太原市、大同市、朔州市、长治市、阳泉市、晋市区和吕梁市。

煤矿企业年产矿石总量为5.30亿吨，从业人数700 764人，工业总产值579.78亿元，利税总额150亿元。

三、地质环境与灾祸

山西省地处黄土高原，沟壑纵横，降雨相对集中，滑坡、泥石流、黄土湿陷等灾祸多发。

同时，山西省是矿产资源开发大省，随着矿产资源开发强度的参与，矿山环境疑问特意是矿山地质环境疑问和地质灾祸日益浮现，关键体现为以采空低空塌陷、地裂痕、滑坡、崩塌、泥石流等为主的地质灾祸，以矿山废水、废渣、废气等排放为主构成的矿山生态环境污染，以矿山水土散失、矿山土地沙化为主的矿山土壤退步疑问，以及以采空塌陷破坏含水层和矿井排（突）水引发的矿山地上水平衡破坏疑问。

在矿山环境复原控制方面，全省关键展开了重点矿山的矿山环境复原与控制上班。

2004年山西省疆土资源厅依据无关政策需要，争取国度专项资金1 930万元，共布置矿山地质环境复原与控制名目8个，目前，已控制塌陷低空积5.48 平方千米，复原植被3 平方千米，实施居民供水工程打机井1眼、旱井187眼，培修危损尾矿坝一座，控制矸石山3座。

8个名目的实施，共为2 000 多人处置或改善了耕种条件，每年可为农民参与支出400多万元，路线塌陷工程处置了大同市7万多人的出行和40多座煤矿的运输疑问；植被恢停工程有效改善了外地的生态环境，取得了较好的社会效益和环境效益。

2005年山西省疆土资源厅又确定了23个矿山地质环境复原与控制名目，共布置省级资金6 000多万元，该名目估算支出已报送山西省财政厅审查。

据不齐全统计，截至2005年底，全省矿山开采沉陷面积约为2 761.58平方千米，已复原控制面积约为394.85平方千米，控制率到达14.3%。

其中：耕低空积227.3平方千米，复原控制率为21.0%；林低空积3.74 平方千米，复原控制率为8.77%；草低空积2.6平方千米，复原控制率为15.0%；复原控制其余类型土低空积121.7平方千米，复原控制率为25.6%；其余未应用地复原控制面积39.51平方千米，其余未应用地的复原控制率为3.43%。

全省矿山废渣年产出量为18 745.4万吨，综合应用率为11.4%。

其中，尾矿的综合应用率为1.5%，废石（土）的综合应用率为11.7%，煤矸石的综合应用率为17.0%，粉煤灰的综合应用率为30.5%，其余类型废渣的综合应用率为19.5%。

四、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

为扩展招标拍卖挂牌范围，成功资源有偿经常使用，促成了资源性能市场化。

进一步健全市场体系，实际增强土地供应控制，促成了土地市场肥壮开展。

全年土地出让1 461宗、2 105.92公顷，其中以招拍挂方式地下出让 587宗、630.41公顷；协定出让 874宗、1 475.51公顷。

处置省属以上国有企业土地0.35万公顷，显化资产价值51亿元，有力地支持了国企革新（见表3）。

表3 2000～2005年山西省土地出让状况

2.土地供应及收益状况

2005年全省国有土地经常使用权出让1 461宗，土地出让面积2 105.92公顷，土地成交价款48.98亿元，土地纯收益25.19亿元。

（二）探矿权采矿权市场

依照一致、规范需要，理顺了煤炭、铁矿的资源价款评价规范和征收方法；明白了2004年以前设立的煤炭探矿权转采矿权的详细规则。

完善了矿业权地下出让程序，参与了征求市政府意见和对拟出让矿业权公示十天两个过程。

山西省疆土资源厅地下出让矿业权42宗，市、县局地下出让小型建材矿业权596宗。

五、疆土资源违法案件查处状况

1.土地违法案件查处状况

2005年，发现各类土地违法行为4 026件，涉案土低空积3 056.46公顷；立案查处3 325件，涉案土地2 394.60公顷，立案率82.59%；查处结案3 276件，结案率88.42%；罚款8 851.25万元，撤除构（建）筑物3 577.95百平方米，没收构建物24.16百平方米，收回土地147.92公顷；党纪政纪奖励24人，刑事处分33人。

2.矿产违法案件查处状况

2005年，在打击合法采矿专项执行中，依法查处各类矿产违法行为6 725件，其中合法采煤4 876件、其余 1 849件；立案查处 2 913件，查处结案 2 850件，结案率为96.06%；没收设备1 271件、矿产品2 804 吨，罚款3 069.21万元；吊销采矿容许证70个；党纪政纪奖励74人，刑事处分142人。

六、疆土资源行政复议状况

2005年共放开行政复议案件31件，受理27件，审结32件，其中维持24件，撤销6件。

七、疆土资源控制机构和人员培训状况

2005年全省疆土资源控制从业人员为12 768人，其中行政编制人员2 980人，占总人数的23.34%；具备大专以上学历的有6 338人，占总人数的49.64 %，高中及中专以下6 430人，占总人数的50.36%（图4）。

图4 2005年山西省疆土资源从业人员学历构成状况

2005年参与学历教育的有740人（硕士1人，本科230人，大专509人），取得学位的有2人（硕士学位1人，学士学位1人）；参与党校、行政学院、国外及其余学习1 636人。

随着疆土资源部门机构革新的逐渐到位，行政人员编制逐年有所降低，疆土资源控制人员素质有很大提高。

八、2006年关键上班义务

2006年是“十一五”的末尾之年，继续坚固土地市场控制整理效果，片面整理和规范矿产资源开发次第，实际增强地质上班，进一步深化疆土资源控制体制革新，眉目很多，义务惨重，必定统筹统筹，突出重点，致力做好以下10个方面的上班。

（1）突出布局龙头，踊跃介入微观调控，更好地落实迷信开展观。

（2）严厉耕地包全，鼎力造地改田，实际为坚固农业基础位置作奉献。

（3）深化资源整合，推动有偿经常使用，促成矿产资源集约开发。

（4）落实政策措施，完善上班机制，力争地质找矿取得严重打破。

（5）增强环境监测，防治地质灾祸，鼎力展开矿山环境复原控制。

（6）保证重点名目，支持国企革新，继续推广上门服务跟踪督办。

（7）运用市场机制，坚持地下偏心，始终优化土地矿产资源性能。

（8）抓好基础树立，注重测绘上班，推动疆土资源控制现代化。

（9）强化案件查处，保养合法权力，树立稳固规范的疆土资源开发次第。

（10）增强队伍树立，完善控制体制，促成全系统高效协调应用。