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湖南省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年，全省疆土资源系统保持以迷信开展观为统领，依照包全浪费资源、保证支持开展、保养合法权益、服务社会开展的思绪，仔细落实国务院粗浅革新严厉土地控制、片面整理规范矿产资源开发次第等系列政策措施，踊跃介入微观调控，为全省经济树立和开展提供资源保证，各方面上班都取得了新的停顿。

一、疆土资源状况

（一）土地资源

依据土地利用变卦考查，2005年全省土地利用现状为：农用低空积1 793.17万公顷，占全省土地总面积的84.64%；树立用低空积133.87万公顷，占总面积的6.32%；未应用地191.50万公顷，占总面积的9.04%。

全省关键地类面积区分为：耕地381.59万公顷，园地49.75万公顷，林地1 189.18万公顷，牧草地10.45万公顷，其他农用地162.17万公顷，居民点及工矿用地105.37万公顷，交通用地9.15万公顷，水利设备用地19.34万公顷，未应用地191.50万公顷，见图1。

图1 2005年湖南省土地利用现状

2005年疆土资源部门仔细落实国务院关于实行最严厉的土地控制制度的要求，严厉口头中央七部委关于进一步做好基本农田包全无关上班的规则，实行基本农田“五个不准”、树立占用耕地“六个不报批”等规则，严把土地审批关，遏制了树立占用耕地的过快增长，有力地促成了耕地包全。

全省耕地缩小趋向趋缓，耕地总面积与2004年相比仅缩小0.01%。

园地缩小 0.19%，林地参与 0.01%，牧草地缩小 0.10%，其他农用地缩小0.076%，居民点及工矿用地参与0.51%，交通用地参与1.96%，水利设备用地参与0.076%，未应用地缩小0.31%。

2005年度全省耕地缩小6 994.52公顷，其中生态退耕2 337.46公顷，农业结构调整565.21公顷，树立占用3 629.98公顷，灾毁耕地323.73公顷，其他方式缩小138.14公顷；2005年共参与耕地6 502.76公顷，全年实践净缩小耕地491.76公顷（7 376.5亩），减小幅度比2004年降低97.15%。

经过开发、整理、复垦和农业结构调整以及其他路径，全省参与耕地共6 502.76公顷。

其中土地开发、整理、复垦参与耕地6 267.28公顷，比去年参与10.06%，占参与耕地的96.4%，这其中，土地开发参与4 784公顷，土地整理参与1 069.71公顷，土地复垦参与413.57公顷。

农业结构调整参与耕地123.77公顷，占耕地参与的1.9%，其他方式参与耕地111.7公顷，比去年缩小0.97%，占耕地参与的1.7%。

经过开发、整理、复垦新增的耕地6 267.28公顷，与树立占用的3 629.98公顷耕地相抵，净增2 637.3公顷，全省延续六年成功耕地占补平衡。

从耕低空积增减变化状况看，耕地缩小速度趋缓的关键要素是：树立占用耕地获取有效控制，生态退耕力度削弱。

2005年树立占用3 629.98公顷，比上年缩小12.8%，占耕地缩小总量的51.9%；同时生态退耕力度削弱，退耕面积2 337.46公顷，比上年缩小86.23%，占耕地缩小总量的33.4%；另外，灾毁和农业结构调整缩小耕地323.73公顷和565.21公顷，区分比上年缩小28.77%和86.04%。

（二）矿产资源

全省已发现各类矿产141种（含亚矿种），其中动力矿产10种，金属矿产55种（含2种亚矿种），非金属矿产74种（含19种亚矿种），水气矿产2种。

已探明储量的矿产共101种（含18种亚矿种）。

全省有特大型矿床8处，大型矿床105处，中型矿床277 处，小型矿床1 163处，矿点5 000余处。

2005年矿产资源勘查取得新停顿。

全省新发现矿产地11处，其中石煤矿1处，锌矿1处，钒矿1处，铜矿2处，钨矿2处，锡矿1处，钼矿1处，萤石矿1处，熔剂用石灰岩1处。

2005年全省新查明矿产资源8种，提交资源量金15 885千克（金属），铅锌60 172吨（金属），锰7万吨（矿石），钒65 000吨（五氧化二钒），锡3 180吨（金属），煤10 347千吨，萤石30万吨（矿石），熔剂用石灰岩43 206万吨（矿石）。

全省共有57种（含亚矿种）矿产的保有储量居全国前十位，34种矿种的保有储量居全国前五位，关键矿产中，钨、普通萤石、海泡石粘土、隐晶质石墨等居全国之首；钴、钒、锑、重晶石等居全国第二；金刚石位居全国第三；铅、锌、高岭土、铌、钽区分居全国第四、五、六位。

国际已发现的所有有色金属矿种全省简直均有探明储量，其中钨、铋、锑的保有储量在全国和环球均具长处，区分占环球总储量的34.81%、37.18%和9.34%。

全省矿产资源潜在价值估为1.2万亿元，排全国第16 位，人均排全国第22 位。

但全省矿产资源禀赋存在很大毛病，对国民经济开展具备关键意义的石油、煤炭、铁矿石、自然气、钾盐等15种大宗支柱性矿产大多充足，关键矿产资源品质不高，高层次、难选冶矿产多。

二、疆土资源开发应用

（一）土地开发整理复垦

2005年，全省共成功土地开发、整理、复垦名目528个，触及土低空积13 510.73公顷，总投资35 628.18万元，与2004年投资基本持平。

参与农用地7 152.41公顷，其中参与耕地6 918.39公顷，比2004年参与10.42%；经过开发、整理、复垦参与树立用地123.37公顷，是2004年的5.82倍。

1.土地开发

土地开发名目415个，触及土低空积6 098.17公顷，总投资18 739.25万元。

参与农用低空积5 617.44公顷，较2004年参与11.65%，其中参与耕地5 617.44公顷，较2004年参与27.49%；参与树立用地13.02公顷，是2004年的2.89倍。

2.土地整理

土地整理名目97个，触及土低空积7 042.14公顷，总投资15 695.57万元。

参与农用低空积1 176.5公顷，比2004年缩小26.08%，其中参与耕地1 266.88公顷，比2004年缩小6.75%；参与树立用地109.38公顷，是2004年的25.55倍。

3.土地复垦

土地复垦名目16个，触及土低空积370.42公顷，总投资1 193.36万元。

参与农用低空积249.65公顷，比2004年缩小52.82%；其中参与耕地1 266.88公顷，比2004年参与153.04%；参与树立用低空积0.97公顷，比2004年缩小9.63公顷。

（二）矿产资源开发应用

1.地质考查与勘查

受经济增长和动力、原资料需求增长和拉动，2005年全省矿产勘查生动，地勘投资参与。

地质勘查总投入 6 711.08万元（属地化单位地勘投入），其中，中央财政拨款1 403.53万元，比2004年缩小60.24%，中央财政拨款1 833.3万元，比2004年参与967.11%，企事业资金投入2 588.29万元，比2004年参与13.76%。

勘查的矿种关键有动力矿产2 177.46万元，比2004年参与40.73%，黑色金属矿产697.8万元，比2004年缩小27.16%，有色金属矿产2 067.39万元，比2004年缩小31.31%，金矿714.41万元，比2004年缩小58.07%。

2.开发应用

全省已开发应用矿产93种，矿山企业6 955个，其中大型矿山12个、中型49个、小型2 262个，小矿4 632个，矿业从业人员38.04万人。

2005年固体矿石产量2.01亿吨，矿山企业工业总产值189.1亿元，加上非矿山企业的矿产品加工、冶炼产值，全省矿业总产值约占工业总产值的1/4。

全省动力矿产有煤、石煤、地热，其中以煤炭为主。

2005年产煤4 849.278万吨，与2004年基本持平；黑色金属矿产有铁、锰、钒，2005年铁矿产量为283.54万吨，比2004年参与199%；锰矿产量为194.93万吨，比2004年参与8.5%；全省贵金属矿产资源丰盛，2005年金矿石产量为117.82万吨，比2004年参与21.5%。

有色金属是全省的长处，所探明的矿产都获取不同水平的开发应用，其中锡、钨矿产量增长幅度较大。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

2005年成功了全省存量土地专题考查，摸清了全省布局区内和布局区外存量土地的家底，把握了闲置土地、闲暇土地以及批而未供土地的状况，并提出了盘活存量土地的倡导。

放大了盘活应用存量土地力度。

2005年存量土地供应到达5 357.56公顷，占全省树立用地供应总量的63%。

制定实施了《湖南省土地市场控制方法》，规范土地买卖行为，放大市场性能资源力度。

成功了《湖南省协定出让土地最低价规范》的制定上班。

启动了房地产市场灵活监测系统，树立了预测、预警、预告剖析制度。

对全省土地市场中一些严重违规行为启动了查处和纠正。

土地市场日趋规范。

全省100%的市州、县城市实施了运营性土地经常使用权招标拍卖挂牌出让。

在国度微观调控下，较充沛地施展了市场性能资源的基础性作用。

全省土地出让总支出到达158.19亿元。

土地供应比2004年缩小。

2005年，全省供应土地总面积8 488.95公顷，比2004年缩小了3.7%。

其中：土地出让12 653宗，出让面积6 075.8公顷，比2004年缩小了6.5%，占供应总量的75%，出让支出158.18亿元，比2004年缩小14.6%；以划拨方式供地1 987.14公顷，占供应总量的23%，单位面积出让价款平均为248.42 元/平方米，比2004年缩小了8.5%；土地租赁788宗，面积73.12公顷，租赁支出473.28万元，比2004年缩小14.06%；其他方式供地443宗，面积57.11公顷，供地支出8 291.46万元，比2004年缩小91.71%。

历史遗留的运营性用地疑问基本处置终了，招标拍卖挂牌出让制度片面推行，所占比例稳步提高。

2005年全省招拍挂出让土低空积和出让价款区分为2 790.9公顷和93.45亿元，区分比去年参与21.46%和16.61%。

占总数的43.83%和59.07%，区分比去年提高9.13和15.77个百分点。

市场在土地资源性能中的基础性作用进一步增强。

出让用地用途，关键以商服用地、住宅用地和工矿仓储用地出让为主，三类用地宗数、面积、金额区分占出让总数的97.4%、96%和96.2%。

其中：商服用地出让2 990宗，面积1 258.74公顷，金额422 912.85万元，区分占出让总数的23.54%、19.77%和26.73%；住宅用地出让7 604宗，面积1 751.19公顷，金额705 620.44万元，区分占出让总数的59.87%、27.5%和44.6%；工矿仓储用地出让1 777宗，面积3 103.79公顷，金额3 938.21万元，区分占出让总数的13.99%、48.74%和24.89%。

详见表1。

表1 2005年湖南各类用地出让状况

土地买卖比上年增多。

2005年度全省国有土地转让28 687宗，面积2 028.41公顷，转让金额749 513.93万元，区分比2004年参与11.78%、2.67%、2.11%。

出租土地506宗，面积10.34公顷，收取租金1 315.35万元，区分比2004年参与13.2%、8.61%、13.71%。

抵押土地3 440宗，面积5 790.76公顷，抵押金额2 344 113.1万元，区分比2004年参与15.24%、10.82%、10.1%。

国有土地转让、出租和抵押关键以商服用地、工矿仓储、住宅用地为主。

其中：商服用地、工矿仓储、住宅用地合计转让28 535宗、面积1 965.17公顷、转让金742 898.87万元，区分占转让总数的99.47%、96.88%和97.07%。

商服用地、工矿仓储、住宅用地合计出租506宗、面积10.34公顷、租金1 315.35万元，均占出租总数的100%。

商服用地、工矿仓储、住宅用地合计抵押3 389宗、面积5 624.22公顷、抵押价款2 281 939.51万元，区分占抵押总数的98.52%、97.12%和97.35%。

（二）矿业权市场

2005年，矿业权市场树立取得打破性停顿。

推行探矿权采矿权年度出让方案制度。

依据国度产业政策、资源禀赋条件和矿产品市场需求编制采矿权年度出让方案，正当调控采矿权投放总量，对钨矿开采实行配额控制，全省19个钨矿企业下达钨精矿消费方案目的10 620吨，全省各地共上报采矿权出让方案名目553个，省厅同意出让方案名目216个，有效地改动了资源无序开发的局面，促成资源包全与正当应用。

逐渐规范采矿权买卖行为。

依照公正、透明、依法规范的要求，对采矿权委托出让，采矿权拍卖机构确实定，采矿权评价费支付规范、方式、期限，采矿注销资料编制单位确实定等作出明白规则，把采矿权买卖逐渐归入制度化、规范化控制轨道。

片面实行矿业权有偿取得，鼎力推进招拍挂出让。

1.探矿权市场

2005年全省出让探矿权76宗（其中煤矿47宗、金矿11宗、铁矿6宗、锰矿5宗、铅锌矿2宗、锑矿1宗），出让价款7 335.26万元，宗数、价款区分是2004年的3.47倍、18.91倍。

在76宗探矿权的出让中，放开审批2宗，金额702.94万元，拍卖2宗，价款640万元，挂牌72宗，价款5 992.32万元。

招拍挂宗数与价款区分占总出让宗数和价款的97.37%和90.42%。

2.采矿权市场

2005年共出让采矿权2 959宗，出让价款184 477.91万元，出让宗数和价款区分比2004年增长53.48%和131.67%。

出让的采矿权中，行政审批2 442宗，金额41 065.1万元；招标32宗，价款128.4万元；拍卖48宗，价款126 216.2万元；挂牌437宗，价款17 068.26万元。

招标拍卖挂牌出让517宗，占总宗数的17.47%，出让价款143 412.81万元，为出让总价款的 77.74%。

招拍挂宗数、出让价款区分比 2004年参与 35.7%、122.02%，但行政审批宗数在采矿权出让中所占比例较大，采矿权市场树立仍须进一步规范。

2005年出让矿种关键以煤矿、铁矿为主，区分有1 571和21宗，价款达60 546.54万元和82 875.06万元，占总价款的77.74%。

其中祁东铁矿区对家冲矿段10－18线、老龙塘矿段22－31线两个铁矿采矿权拍卖，以4.05亿元成交，创全国单宗采矿权拍卖最低价。

3.矿业权转让

全省探矿权转让15宗，转让价款1 369.8万元，是2004年的27.40倍。

全年采矿权转让80宗，其中煤矿37宗、铁矿8宗、金矿7宗、有色金属10宗、非金属矿17宗；转让价款67 165.62万元，转让宗数和价款区分比2004年参与46.94%和64.01%。

其中发售61宗，价款8 908.91万元，作价出资14宗，价款58 250万元，其他5宗，价款6.4万元。

2004～2005年矿业权转让状况见表2。

表2 湖南省矿业权转让增长状况

四、疆土资源行政控制

（一）依法行政

1.法规方面

钻研出台了《土地市场控制方法》、《全省征地年产值规范》、《湖南省征地程序规则》、《树立用地预审控制方法》、《土地利用方案控制方法》，修正完善《湖南省征地补偿安排争议判决暂行方法》，起草了《湖南省石墨包全条例》，进一步规范行政复议、行政诉讼判决上班，全年共操持案件47起。

2.依法规范方面

制定了22项行政容许事项的程序性规则，完善行政程序。

在代省政府拟制全省征地年产值规范时，受省政府委托组织了本系统的初次立法听证。

疆土资源部选择在2006年重点推行全省征地补偿安排争议判决上班阅历，我厅的政务地下上班，被省政府评为7家先进单位之一。

3.执法监察方面

放大了案件查处力度，与监察部门树立了联结查处疆土资源严重违法案件机制，省厅间接立案查处醴陵市人民政府越权批地、临湘市人民政府合法用地等一批大案要案，地下立案和挂牌督办了12起严重矿产违法行为。

4.信访上班方面

本着“人要回去，事要处置”的准则，放大集中处置信访突出疑问与群体性事情上班力度，向市州专项小组交办的249件案件，已结案248件，结案率达99.6%，获取了省联席办的充沛必需。

片面贯彻落实新《信访条例》，制定了相关配套制度。

全年共应酬来访941起，3 224人次，处置来信940封，信访上班出现出“四降低”、“一颠簸”的态势。

5.行政复议方面

全省2005年度共收到行政复议放开48件，比上年参与9.9%，受理47件，参与11.9%。

本年审结45件，与2004年缩小2.17%。

放开行政复议中，触及行政处分的29件，行政容许的3件，行政强迫措施的5件，不作为的1件，其他6件。

本年审结的45件行政复议中，维持的35件，撤销的3件，撤回放开的4件。

责令实行的1件，本年未审结的4件。

（二）土地行政控制

1.农用地转用

2005年省政府独特意树立用地总面积8 738.37公顷，其中农用地转用6 018.89公顷，耕地3 250.8公顷，区分比2004年参与1.82%、缩小9.54%和15.78%。

近年全省同意树立用地状况见图2。

图2 2000～2005年湖南省同意树立用地状况

在同意用地中，分批次树立用地6 898.54公顷，占78.95%；独自选址树立用地1 839.83公顷，占21.05%，其中，交通运输用地746.314公顷，水利设备用地868.07公顷。

2.土地征收

全省各类树立用地名目合计征收土地7 315.03公顷，其中农用地5 157.91公顷，征地总费用为548 934.55万元，安排农业人口75 534人。

3.划拨土地

2005年全省划拨各类土地1 477宗，面积1 987.15公顷，占土地供应总量的31.2%；划拨宗数较2004年（1 430宗）参与3.18%。

4.土地权属控制

全省14个市（州）、122个县（市、区）、2 362个乡镇、4.66万个村，合计发动5.2万人，筹集经费2 859.8万元。

全省应发证数85 860本，已发证数78 529本，占全省应发证数的91.5%，调处土地权属纠纷2 806起。

省厅对14个市（州）群体土地一切权注销发证状况启动了验收，随机抽查了59个县（区）的发证资料，从总体上看，基本上做到了程序合法，操作规范，手续完备，资料完全，到达了权属清晰，面积准确、界址清楚的要求。

5.土地资产处置

全省共处置改制企业1 877家（其中4家上市公司），处置土地4 347宗，触及土低空积6 035.43公顷，总金额达382 858.8万元，处置金额比2004年缩小了20.76%。

处置的1 877家改制企业中，授权运营的7家，处置土地8宗，土低空积17.97公顷，触及金额1 741.76万元；作价出资（入股）4家，处置土地25宗，土低空积13.86公顷，触及金额1 093.7万元；出让1 766家，处置土地4 082宗，触及土低空积2 085.94公顷，触及金额441 344.9万元；国度出租116家，处置土地1 793宗，土低空积5公顷，触及金额846万元；保管划拨55家，处置土地138宗，土低空积23公顷。

6.基本农田包全

与省农业厅制定下发了基本农田包全无关疑问的整改意见、补划基本农田上班暂行规程，树立了基本农田包全联席会议制度。

组织展开了基本农田数据建库上班，部署布置了93个县展开建库上班，成功初步效果的有60多个。

依据国务院《省级政府耕地包全责任目的考核方法》，代拟了《市州政府耕地包全责任目的考核方法》并报省政府审定。

组织向部申报了安乡、平江、南县、湘潭、衡阳、慈利6个县为国度基本农田包全示范区。

（三）地矿行政控制

1.整理和规范矿产资源开发次第

依照国务院一致部署，片面启动整理和规范矿产资源开发次第上班，制定了实施方案，召开了全省电视电话会议，目前，第一阶段上班停顿顺利，获取国务院督查组的必需。

基本构成了新时期矿产资源行政控制的思绪。

①以矿产资源布局为基础，树立以禁采区、限采区和可采区为区域调控特征，对重点矿种实行总量调控的矿产资源开公布局体系；②树立年度矿业权投放量方案控制体系，并由部门控制行为回升为政府综合控制行为；③将矿权审批归入行政容许范围，严厉依法行政；④打破、翻新原有政策框架，保持以市场机制性能矿产资源为导向，鼎力推进矿权市场和产权制度树立；⑤打破“等、靠、要”的传统地勘投入思想，构建以矿业权国度收益投入为主的地勘名目投入新机制，促成矿产资源市场与地勘上班的良性互动；⑥依照“谁破坏谁控制”的责任准则，树立以备用金制度为外围的矿山地质环境控制长效机制，进一步完善以汛期为关键时期段的地质灾祸监测与群防危机控制体系；⑦经过试点，构建财权与事权相婚配的矿业权收益分配制度，充沛调动基层政府和矿区人民大众支持和保养矿产资源次第的踊跃性；⑧着手构建迷信的储量检测和储量评价制度，展开信誉等级评价和公布上班，严厉规范储量评价机构控制。

2.资源储量控制

进一步理顺控制体制、完善控制制度、提高评审品质。

树立了专家库评审制度；对全省储量评审备案上班启动了审核，下发了“关于增强矿产资源储量评审备案控制上班的通知”；对全省储量评审专家和储量控制人员启动了“地质矿产勘查规范”和“储量评审技术处置”等专业常识的培训。

按疆土资源部第23号令，省级成功查明储量注销22个、占用注销875个、压覆注销2个、地热矿泉注销5个。

进一步增强地质资料汇交、保管包全、社会化服务的力度。

①严把勘查容许、采矿容许外部会审关，使不实行地质资料汇交人不能取得勘查容许或采矿容许，实行名目跟踪控制、地质资料汇交年度方案报告制度、名目注销审批会审制度方法，全年依法汇交效果地质资料845种。

②提洼地质资料数字化社会化服务，全年成功地质资料图文数字化1 321套、光盘170张、彩图26 493张、黑色7 370 张、文字133 178页；2005年地质资料借阅3 033人次，提供图文95 153件次。

3.勘查容许证同意注销

2005年全省同意注销勘查容许证423个，其中动力矿产102个（煤94个、地热7个），黑色金属矿产42个，有色金属矿产135个，金矿108个，非金属矿产31个，水气矿产13个，同意注销面积3 830.46km，比2004年同期参与53.61%，收取矿业权经常使用费89.89万元，同比参与87.11%。从取得勘查容许证的企业经济类型看，国有企业（225个）和私营企业（106个）为关键勘查力气，区分占到持证总数的53.19%和25.06%，其他有限责任公司（35个）、股份有限公司（19个）、群体企业（9个）、股份协作企业（15个）、其他企业（9个）。

4.采矿容许证同意注销

全省同意注销采矿容许证6 766个，其中非金属矿产4 031个（占59.58%，其中化工矿产101个），动力矿产2 124个（占31.39%），黑色金属矿产240个（占3.55%），有色金属矿产281个（占4.15%），贵金属矿产68个（占1.01%，金矿66个），罕见、稀散、稀土矿产 6个（占 0.09%），水气矿产 16个（占 0.24%）。同意注销面积2 303.95km，采矿权经常使用费2 592.12万元，比2004年（1 754.11万元）增长47.77%。

从开采矿产的企业经济类型看，私营企业（3 288个）和群体企业（1 765个）为关键类型，其他区分为国有企业（386个）、股份协作企业（340个）、股份有限公司（288个）、有限责任公司（198个）、联营企业（47个）、独资运营企业（94个）、外资企业（2个）和其他企业（87个）。

五、疆土资源执法监察

（一）土地违法案件查处

2005年全省共发现土地违法行为 6 104件，触及土低空积 1 103.68公顷（耕地295.64公顷），其中历年隐漏1 219件，触及土低空积223.01公顷。

本年立案查处4 126件，触及土低空积954.55公顷（耕地238.2公顷），其中隐漏案件立案990件，触及土低空积212.54公顷，本年出现案件立案3 136件，触及土低空积742.01公顷（耕地184.55公顷）。

较2004年相比，出现案件立案数缩小了10件，降低了0.3%。

2005年共结案4 003件，触及土低空积802.61公顷（耕地197.78顷），其中处置上年未结案件213件，占5.3%；处置隐漏案958件；处置本年出现案件2 832件，占70.75%。

从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件54件，比上年缩小48.07%，其中市级机关6件，县级机关31件，乡级机关17件；其他单位和团体土地违法案件2 778件，比上年缩小52.8%，其中村（组）群体121件，企事业单位380件，团体2 277件。

2004～2005年立案结案状况见表3。

表3 湖南省土地违法案件

2005年在查处土地违法案件中，共撤除构筑物62.77万平方米，没收构筑物28.80万平方米，收回土地67.86公顷（耕地54.92公顷），收取罚没款3 169.22万元。

全年经过灵活巡逻发现违法行为5 245件，触及土低空积671公顷（耕地202公顷），制止违法行为3 713件，触及土低空积471公顷，其中耕地150公顷，拯救经济损失4 700.45万元。

全年行政奖励3人，党纪奖励12人，刑事处分1人。

2005年处置的2 832件本年出现案件中，买卖和合法转让土地案件285件，占10%；破坏耕地案件167件，占5.89%；未经同意占地2 276件，占80.37%；合法批地案件15件，占0.53%；其他案件89件，占13.21%。

（二）矿产违法案件查处

2005年全省矿产违法案件共立案1 343件，比上年参与10.08%，其中勘查类违法案件14件，占1.04%；开采类违法1 306件，占97.24%；不按规则交纳矿产资源补偿费23件，占1.72%。

从违法主体看，企事业单位230件，群体136件，团体977人。

另有上年未结案件100件。

本年结案1 313件，比上年参与20.35%，其中勘查13件，开采1 207件，不按规则交纳矿产资源补偿费15件，处置上年未结案78件。

全省吊销勘查容许证1个，收取罚款1万元，全年刑事处分19人。

2005年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1 306起，占本年立案的97.2%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1 188起，占本年查处的开采类违法案件的90.1%。

其中团体违法案件956件，占全年查处案件总数的73.2%。

究其违法要素，关键有以下两点：①由于煤炭多少钱继续走高，一些人受暴利驱动，不惜以身试法，合法开采；②矿产资源法律看法不强，合法转让采矿权案件时有出现。

六、疆土资源机构队伍树立

（一）疆土资源体制革新

省以下疆土资源控制体制基本理顺。

进一步理顺了区、乡疆土资源控制体制。

全省34个市辖区的疆土资源控制部门已所有改为市疆土资源局的派出机构，设立疆土资源分局，其机构、编制、经费由市人民政府控制。

全省2 264个乡镇疆土资源所已有2 160个由县（市）疆土资源局垂直控制。

（二）疆土资源控制机构和人员

2005年各级疆土资源控制机构从业人员较上年有所参与，全省共有县级以上各级疆土资源控制机构139个，从业人员16 947人，行政编制人员3 474人，比上年参与8.83%。

从业人员学历构成状况见图3。

图3 2005年湖南省疆土资源控制人员构成状况

全省各级疆土资源控制机构支出总额182 951.10万元，比上年参与45.1%，其中中央财政拨款61 638.99万元，中央各级财政拨款88 467.73万元，其他支出32 844.38万元。

全省共有乡级土地控制所2 229个，从业人员2 102人，其中专职人员2 068人，占98.4%。

（三）疆土资源控制人员培训

各级疆土资源控制部门高度注重干部队伍树立，2005年共有1 745人次经过了控制及业务常识培训，其中党校培训649人次，各级行政学院培训170人次，其他培训926人次；学历教育972人，其中在读博士3人、硕士17人、本科436人、专科516人。

本年取得学士学位27人。

湖北省年疆土资源综合统计剖析报告

2006年湖北省疆土资源控制上班在仔细口头《土地控制法》、《矿产资源法》及相关配套法规的同时，以迷信开展观统领全局，贯彻落实国务院两个28号文件的无关精气，有力地规范和增强了全省疆土资源控制与包全上班，促成了疆土资源控制方式和应用方式的转变。

2006年，疆土资源考查评价、布局、控制、包全与正当应用取得以下停顿：①矿产资源考查评价取得肯定停顿，新发现矿产地6处；②正确处置耕地包全与经济开展、生态树立的相关，延续 8 年成功耕地占补平衡；③2006 年末全省实践基本农田包全面积4 025 838.73 公顷，比国度布局下达的基本农田面积多16 738.73 公顷；④圆满成功“移土培肥”工程一期名目树立，取土及覆土培肥量219万平方米，取土面积906公顷，总投资1.58亿元；⑤成功土地利用总体布局修编前期上班，踊跃申报基本农田包全示范区7个，经审查正式确定6个；⑥成功《湖北省疆土资源“十一五”布局纲要》，并报省政府审批；⑦初步成功省级土地利用总体布局修编图件及数据制造、土地利用总体布局纲要、土地利用策略钻研等上班；⑧初步成功全省500 个示范村庄土地利用布局编制义务；⑨翻新土地利用方案台账控制方法，将方案控制台账与用地审批批文挂钩，增强对方案口头的监视和审核；⑩成功了中国树立银行、中国工商银行、中石油、省高速公路和国度、省重点工程等国有大、中型改制企业的土地注销发证上班；⑪启动了第二轮矿产资源总体布局编制前期预备上班，并配套编制《湖北省鄂西宁乡式铁矿勘查开发应用与包全布局》、《湖北省岩盐、卤水勘查开发应用与包全布局》、《湖北省水泥用灰岩、石膏矿勘查开发应用与包全布局》等3 个长处矿产资源专项布局；⑫成功《湖北省地质勘查布局》编制上班，并经过疆土资源部初审；⑬成功《2006～2015 年湖北省煤炭资源勘查与开公布局》和全省磷矿资源整合方案编制上班；⑭矿产资源控制整理上班取得显著功效，全省整理规范第一阶段上班经过国度9 部委审核验收；⑮展开15 个县（市）地质灾祸考查与区划和重点地域地质灾祸防治布局的编制，名目经费合计300 万元；⑯成功预告21 起地质灾祸，防止人员伤亡916 人，防止财富损失2 653 万元；⑰展开三峡库区3 期地质灾祸应急防治名目80 个，概算投资5.498 亿元；⑱三峡库区3 期搬迁避让137 处9 738 人，库岸15 处1 070 人，另外，经各县（区）申报，新增搬迁避让应急名目12 个。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据2006年土地利用变卦考查结果显示，2006年湖北省关键地类状况见表1。

与2005年相比，耕地净缩小9798.14公顷；园地净参与268.90公顷；林地净参与2648.60公顷；牧草地净缩小73.70公顷；其他农用地净参与4844.96公顷；居民点及工矿用地净参与7584.20 公顷；交通用地净参与2752.15公顷；水利设备用地净参与391.61公顷；未应用地净缩小7086.32公顷，其他土地净缩小1536.17公顷。

各地类构偏见图1。

表1 2006年湖北省土地利用现状

图1 2006年湖北省土地利用现状

（二）土地利用状况

1.农用地

2006年年终，全省基本农田包全面积.73公顷（其中耕地.98公顷），年内实践缩小365.37公顷（所有为树立占用），年内实践补划441.20公顷（其他农用地调整158.86公顷，整理复垦开发参与57.3公顷），年末面积.56公顷（其中耕地.15公顷）。

据2006年土地利用现状变卦考查数据显示，2006年末全省耕地总量6998.05万亩，继续呈递减态势，较年终7012.75万亩净缩小14.70万亩。

全年缩小耕地28.81万亩，其中树立占用耕地11.30万亩，比2005年参与了3.70万亩；生态退耕4.91万亩，比2005年缩小了14.29万亩；农业结构调整占用耕地11.53万亩，比2005年缩小了33.78万亩；灾毁耕地0.18万亩，比2005年缩小了7.25万亩。

2006年全省共参与耕地14.11万亩，其中开发未应用土地7.15万亩，复垦废除地1.12万亩，土地整理参与耕地4.00万亩，农业结构调整转为耕地0.45万亩，其他地类变为耕地1.02万亩。

2006年全省耕地净缩小14.70万亩（图2）。

2006年全省继续成功了耕地占补平衡。

树立占用耕地11.30万亩，但全省开发、复垦、整理参与耕地12.27万亩，成功树立占用耕地占补平衡后亏损0.97万亩。

图2 2000～2006年全省耕地增减变化

2.树立用地审批

2006年全年审批树立用地.46公顷（其中农用地.42公顷，耕地 8833.50 公顷），较上年参与了5298.28公顷。

其中国务院同意树立用地4706.91公顷，其中农用地3868.90公顷，耕地2185.42公顷；省人民政府同意树立用地 .55 公顷，其中，农用地9418.79公顷，耕地6648.08公顷。

按树立用地用途构成，分批次树立用地.69公顷（其中，商服用地124.04公顷，工矿仓储用地 5358.92 公顷，公用设备用地232.94公顷，公共修建用地490.47公顷，住宅用地 4151.96 公顷），独自选址树立用地5250.76公顷（其中，交通运输用地2872.95公顷，水利设备用地75.41公顷）。

2006年全省经省级政府同意征用农用地.47公顷，其中耕地8024.82公顷，征地总费用.38万元，安排农业人口人。

征用农用地较多的市有武汉、宜昌，征用面积区分为2011.47公顷、1060.16公顷。

3.土地开发整理

2006年共成功土地整理、复垦、开发名目1228个，其中土地整理名目321个（国度级3个、省级48个、市级144个、县级126个），土地复垦名目245个（省级27个、市级153个、县级65个），土地开发名目662个（国度级1个、省级61个、市级352个、县级248个），共参与土低空积.30公顷（其中，参与农用地9364.07公顷，耕地 9082.83 公顷，树立用地242.57公顷），总投资额.11万元（表2）。

与2005年相比，2006年湖北省农用地参与面积关键集中在土地复垦方面。

表2 2005～2006年湖北省土地开发整理复垦

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

全省矿产资源总的特点是：矿产资源总量较丰盛，种类较完全，资源禀赋居全国中游，化工、建材及局部冶金矿产丰盛，资源散布宽泛，关键矿产资源集中度较高，区域特征显著，但矿床规模偏小，动力等支柱性矿产充足，共、伴生矿床多，富矿难采选矿多，开发应用难度较大。

截至2006年，全省查明资源储量矿种中，具备资源长处、开发条件好、市场前景宽广且在国民经济树立中具备关键位置的矿产为磷、盐、石膏、芒硝、铜矿、水泥用灰岩、铁矿、玻璃用硅质原料矿产。

此外，金、银、钒、锰、石墨、饰面石材、冶金辅佐原料类矿产也有良好的开展前景（表3）。

高磷赤铁矿虽然探明资源储量渺小，但由于其脱磷技术尚不够成熟，开发老本较高，无法启动规模化开采，因此，目前除几个大型矿山企业在启动脱磷实验和一般小矿山启动零星开驳回作水泥配料外，其他的均未启动开发应用。

表3 湖北省关键矿产资源储量

续表

（二）地质勘查投入与勘查效果

2006年，全省地质勘查共投上天勘费5694.92万元（中央财政拨款1200万元），其中，煤矿1271.92万元，地热180万元，金矿334.06万元，铜矿429万元，铁矿441.4万元，铅锌矿644万元，锰矿25万元，钒矿120万元，岩盐560万元，磷矿660万元，溶剂用石灰岩110万元，水泥用灰岩40万元，其他矿种364万元。

地质勘查上班有所增强，商业性勘查趋向生动，地勘企事业投入3684.92万元，占全年勘查投入的64.71%。

（三）矿产资源勘查与开发应用状况

依据矿山年报数据统计，2006年湖北省各类矿山企业4949家，比2005年的5088家缩小了139家；工业总产值.05万元，比2005年的.43万元参与了22.92%；矿产品开售支出.04万元，比2005年的.15万元参与了15.78%；利润总额.23万元，较2005年的.12万元参与了58.87%，增长幅度较大；从事矿业优惠人数为人，较2005年的人缩小了人。

依据矿山年报数据剖析，2006年全省工业总产值、开售支出、利润总额均有所参与，究其要素，关键是矿产品多少钱的上扬，在肯定水平上，抚慰了矿业市场的极速开展。

2006年本省的主导矿产，如磷矿、煤、铁、金、铜等矿产品的开售多少钱继续上扬，尤其是磷矿、煤矿、铁矿多少钱增长幅度较大，另外，由于展开矿产资源开发应用次第控制整理上班，局部产能低下、消费设备差、技术条件落后矿山逐渐封锁，新上矿山设备和技术比拟先进、与之配套的采选冶加工技术提高了矿产品附加值，在肯定水平上参与了产品开售支出，利润随之增大。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

2006年，全省采取各种措施增强了土地市场规范化树立和土地市场制度树立：①为规范群体树立用地流转行为，盘活群体存量树立用地，经省政府常务会审议经过了《湖北省农民群体一切树立用地经常使用权流转控制试行方法》，并于2007年1月1日正式实施；②保持浪费粗放用地，规范土地市场树立，增强树立用地供地控制，展开浪费粗放用地评价与考核试点上班；③严厉口头《湖北省工业名目树立用地控制目的》，把控制目的与工程名目树立用地定额规范结合起来，使现有的控制目的在树立名目预审和供地审批环节逐渐落实；④会同省公安厅、监察厅、省人民检察院制定了《疆土资源执法监察上班中增强协分配合的暂行规则》；制定了《执法监察灵活巡逻》、《严重违法案件专项报告挂牌督办》、《执法监察过失责任清查》等四项制度，在全省范围内展开了办案品质评查优惠，对各地疆土资源办案行为启动了规范；⑤落实国度产业政策，严厉口头国度限度和制止供地目录，调控土地供应结构；⑥做好企业改制中的土地资产处置上班，为14家中央在鄂企业和省属国有企业改制提供土地资产处置和土地估价备案服务。

2.土地一级市场

2006年，全省树立用地供应总量为9634.06公顷，其中，依法出让供地7830.92公顷，占供地总量的81.28%；协定出让供地5398.28公顷，占出让供地总量的56.03%。

全年土地成交价额271.74亿元，纯收益96.26亿元；招标、拍卖、挂牌出让供低空积 2432.64 公顷，成交价款179.74亿元，纯收益65.84亿元。

按招拍挂出让的土地用途构成，住房用地占招拍挂出让总量的66.51%，商服用地占26.27%，工矿仓储用地占6.00%。

3.土地二级市场

2006年，全省土地转让宗数宗，转让面积6707.70公顷，转让金额40.39亿元；土地出租宗数7794宗，出租面积197.33公顷，出租金额2832.40万元；土地抵押宗数7329宗，抵押面积8336.45公顷，抵押价款481.91亿元，存款金额260.56亿元。

与2005年度相比，土地转让、出租和抵押宗数，转让、抵押金额，以及抵押面积有所参与，土地转让面积和抵押存款大幅参与，但出租面积和金额有所缩小。

国有土地经常使用权买卖状况详见表4。

表4 2005～2006年湖北省国有土地经常使用权买卖状况

2006年，全省土地转让面积所占比例较大的为工矿仓储用地，面积5790.94公顷（占86.33%），其次为住宅用地，面积611.99公顷（占9.12%）；转让金所占比例较大的为工矿仓储用地，转让金额.75万元（占39.74%），其次为住宅用地，转让金额.94（占37.82%）。

土地转让的用途构成状况详见表5。

表5 2006年湖北省土地转让用途构成

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场树立

2006年是片面展开整理和规范矿产资源开发次第上班的第二年，矿产资源勘查开发次第进一步好转，省厅出台一系列政策、措施，严厉矿业权控制：①钻研起草了《关于规范矿业权审批权限的通知》、《关于规范矿业权申报审批注销程序的暂行规则》、《关于规范矿业权出让控制暂行方法》等规范性文件，调整了矿业权审批权限，一致了申报审批程序，规范了矿业权出让方式；②制定并下发了《湖北省矿业权布局审查细则》，严厉矿业权布局准入，从源头把关，进一步规范矿产资源开发应用优惠；③组织编制了全省磷矿资源整合方案和全省煤矿资源勘查开采专项布局，指点无关市、县编制市、县两级磷矿资源整合方案；④国度三部委关于矿业权价款收益分配方法出台后，在省内配套实施方法尚未出台的状况下，暂缓了一切矿业权有偿出让和有偿化处置上班，以保养国度政策的轻薄性。

2.探矿权采矿权一级市场

2006年探矿权出让36宗，合同金额5184.95万元。

其中，煤矿15宗，1877.88万元；硫铁矿3宗，214.31万元；磷矿2宗，771.59万元。

2006年采矿权共出让1865宗，出让金额.37万元。

其中，拍卖出让13宗，出让金额63.00万元；挂牌出让101宗，出让金额955.75万元。

招、拍、挂的宗数、金额区分占总数的6.11%和6.80%。

关键触及矿种为煤（21宗）、方解石（35宗）、水泥用灰岩（20宗）、修建石料用灰岩（781宗）、制灰用灰岩（24宗）、修建用白云岩（23宗）、修建用砂（68宗）、砖瓦用粘土（437宗）、花岗岩（66宗）、修建用花岗岩（87宗）、修建用大理石（32宗）等。

3.探矿权采矿权二级市场

2006年探矿权转让共24宗，价款.37万元。

其中，铜矿8宗，1052.83万元；铁矿6宗，281.17万元；磷矿3宗，.62万元；金矿3宗，534.00万元；岩盐2宗，543.75万元；水泥用灰岩 1宗，680.00万元；高岭土1宗，100.00万元。

2006年，采矿权转让12宗，价款2082.52万元。

其中，煤矿4宗，295.90万元；磷矿6宗，1619.93万元；铁矿2宗，166.69万元。

四、疆土资源违法案件查处状况

1.土地违法案件查处状况

2006年，全省共发现土地违法案件3146件（历年隐漏785件，2006年出现2361件），触及土低空积2712.64公顷（耕地1393.68公顷）。

2006年立案2965件，结案 2646 件（含局部2005年未结案件），结案率约90%。

土地违法案件与2005年相比缩小了14.67%，经过查处土地违法案件，共收回土低空积188.44公顷，撤除修建物.38万平方米，没收修建物.45平方米，罚款5631.31万元。

灵活巡逻制止土地违法行为2242件，触及土低空积1070亩（耕地512亩），拯救经济损失2294.50万元。

2.矿产违法案件查处状况

2006年全省共出现各类矿产违法案件249件。

按矿产违法案件主体划分：企事业单位64件，群体违法案件40件，团体违法案件145件（占全年矿产违法案件的58.23%）；全年共处置矿产违法案件230件。

其中，无证开采181件，占全年矿产违法案件的78.70%，越界开采32件，合法转让采矿权4件，其他13件。

在依法查处疆土资源违法案件的环节中，全省处置无关违法责任人57人。

其中，行政奖励19人，党纪奖励29人，16人遭到刑事处分。

五、疆土资源行政复议状况

2006年全省各级疆土资源行政主管部门收到行政复议共32件，受理行政复议案件共27件，占放开总数的84.38%。

其中，省厅收到行政复议共5件（受理4件），占放开总数的15.63%；市（州）疆土资源行政主管部门收到行政复议共27件（受理23件），占放开总数的84.38%。

2006年全省各级疆土资源行政主管部门共审理行政复议案件39件（含2005年未审结的7件），审结行政复议案件32件，结案率82.05%。

其中，复议机关维持原详细行政行为的占少数，有20件，维持率为62.50%；放开人撤回放开的有5件，占审结案件总数的15.63%；复议机关撤销原详细行政行为的有5件，占审结案件总数的15.63%。

此外，2006年受理的32件行政复议案件所有审结。

从2006年的行政复议案件来看，全省行政复议关键有以下特点：①放开复议的总数和受理的案件较去年大幅缩小；②放开行政复议案件中因行政处分惹起的虽然比2005年少3件，但占案件总数的比例呈回升趋向；③放开复议案件无行政不要钱和行政强迫惹起的行政复议，不作为的行为惹起的行政复议为2件；④处置方式多样，仍以维持占关键，撤销和撤回放开的行政行为虽然数量与2005年持平，但所占比例显著参与。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

1.控制机构与从业人员常识结构与培训

2006年全省疆土资源行政控制从业人员5403人，其中，大本及大专以上学历人员 4222 人，比2005年参与了169人，占总数的78.14%，较2005年增长了4个百分点。

另外，全省乡级疆土资源所1099个，人员9650人，比2005年缩小了754人，其中，专职 9300 人，兼职350人。

人员常识结构构成总体特点是：随着控制机构级别降低，从业人员学历平均水平同步降低。

详见表6。

表6 2006年湖北省疆土资源控制机构、人员结构、常识结构表

2006年，湖北省疆土资源系统接受培训及学历教育人数区分为2200人和836人。

全省各级疆土资源控制机构及其所属事业单位基本经费实行属地化，纳上天方财政估算控制。

日常上班经费由财政依据估算编制人数按规则的估算规范启动核定，无余局部普通由估算外资金补偿；专项名目经费关键起源于专项行政事业性不要钱、基金、专项支出等。

其经常使用按规则用途专款公用，并于每年活期制定下年度资金经常使用方案、每月限期制定下月资金经常使用方案，报财政部门审核同意后，实行国库集中支付，疆土资源控制部门对其实行监视控制。

七、疑问和倡导

1.基层疆土资源控制部门经费无余，体制不顺，职能没有完全到位

局部县级疆土资源控制部门未设置矿政管文科室，相应的控制职能未到位；局部县级疆土资源控制部门核定人员编制过紧，估算经费无余，应用艰巨，特意是疆土资源综合统计无法实行专人担任制，极大地影响综合统计上班的品质和进度。

倡导组织展开疆土资源控制职能到位状况大审核，促成矿政控制和疆土资源综合统计职能到位。

2.疆土资源控制存在“执法难、难执法”的疑问

应鼎力革新现行的疆土资源控制体制，尤其是土地监察体制。

强化疆土资源监视控制和部门间的联结执法，始终提高执法队伍全体素质，踊跃推行大要案交叉查处办案的方法和措施。

3.疆土资源监视体制不健全，监视难度较大

由于缺乏一致的、相对比拟完善的监视体系和制度，对矿产资源开发应用优惠和土地利用环节中的违法行为投诉渠道繁多或不疏通，以至现有的疆土资源监视体系，特意是矿政监视体制不能顺应矿产资源开发应用优惠的后续监视，急需树立健全一套顺应社会主义市场经济体制下的疆土资源开发应用优惠的监视控制体制和效果评价机制。

4.布局在疆土资源控制上班的作用有待进一步粗浅和强化

虽然全省曾经树立了比拟系统的土地利用布局体系和矿产资源布局体系，但是，由于各地布局看法存在较大差异，使得布局在疆土资源控制上班中的微观调控作用和指点作用未能充沛表现，特意是矿产资源布局控制未能加长到矿产资源开发应用优惠中，在很大水平上，削弱了布局的解放力和威望性。

5.疆土资源市场树立虽然取得了可喜的效果，但仍存在不少疑问

突出表如今3个方面：①土地出让中协定出让多，招标拍卖少，土地资产显化水平不够；②矿产资源有偿经常使用费用过低，利润大，不能充沛表现“矿产资源国度一切”，矿业优惠中的违规操作现象比拟严重，加之矿业优惠监视体系不完善，查处难度较大；③现有《矿产资源法》不能顺应矿业市场的开展，与之配套的相关政策、措施以及控制制度不健全，对矿政控制和矿产资源开发应用优惠中的违法行为处分力渡过轻，解放力不强，严重阻碍了矿业权市场的有偿有序开展。

倡导放大疆土资源资产化控制力度，踊跃促成《矿产资源法》的修正上班，公布和出台相关的法律法规和控制暂行方法，以及比拟明细的处分措施，逐渐完善疆土资源有偿经常使用制度。

同时，鼎力培养疆土资源市场，树立健全矿产资源监视有偿投诉机制，放大宣传力度，公示投诉电话、投诉渠道等，确保疆土资源有序有偿、正当开发。

我国资源税革新后还有什么现存疑问~怎样处置？

一、现行资源税费制度存在的疑问（一）资源税的从量定额计税方式造成支出增长缓慢1994年到2006年时期，我国资源税的支出由45.5亿元参与到207.3亿元，平均年支出为82.86亿元，平均年增长率为13.47%，这大大低于所有工商税收18.18%的增长幅度。

①详细来看，除1995年增强征收控制后资源税支出增长较快外，其他年份增长缓慢，1999～2000年基本上是“原地踏步”，1997年甚至出现降低。

资源税增长的停滞趋向，同其他税种以及整个税收的高速增长构成较大的反差。

造成资源税在所有工商税收中的比重逐年降低。

近几年国度调整了局部资源税税额后，资源税支出有了迅猛的增长，2005年与2006年的增长速度区分高达43.9%和45.37%.即使如此，2006年资源税支出占所有工商税收的比重也只要0.55%，与1994年相比，资源税的比重降低了近一半。

（二）资源税费相关混杂，征收不规范目前，资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同。

且相关紊乱。

实践上，该疑问在1994年资源税革新和矿产资源补偿费的开征后就曾经浮现进去。

资源税在设立之初是一种调理税，即调理开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而构成的级差支出，由于过后是针对局部矿产品，按矿山企业的利润率实行超率累进征收。

而1 994年税改把征收范围扩展到一切矿种的一切矿山，不论企业能否盈利实行普遍征收，这时。

资源税已不再是单纯的调理级差支出，而是依据资源的一切权来取得补偿支出。

即资源税的性质已有所改动，资源税既具备原有的调理级差支出的性质。

还具备“资源补偿费”的性质。

如此看来，当资源税调理级差支出的作用因其“中央税”的定位而被对消的状况下，我国目前的资源税和资源补偿费在性质和作用上已基本趋同（实践上，我国的资源补偿费对不同资源也是实行差异费率的，只是关于同一矿产资源上没有差异）。

这种具备相近的性质和作用，却采取不同的征收方式的做法，形成资源税费相关紊乱。

同时，在资源税费并存的局面下，税和费由不同的部门征收。

尤其是不要钱，各地在控制上不相分歧，缺乏规范性。

其结果造成各地资源企业的税费累赘高下不同，无法在资源企业之间构成一个对等竞争的市场环境。

（三）资源收益分配不正当近年来，随着煤炭、石油等资源产品多少钱的大幅度下跌，资源产品的收益成倍增长。

但由于资源税实行的是定额税率，参与的收益简直所有落入企业和团体的手中。

2005年，中石油成功利润1756亿元，比上年增长36.3%；中石化成功利润395.58亿元。

而作为矿产资源一切者的国度当年征收的所有油气资源税仅为28.36亿元。

我国宪法规则各项矿产资源归国度一切，涨价支出理当归公，归全体国民，而目前的税费制度歪曲了资源收益分配的机制，急需革新。

（四）现行财政体制不利于资源税制的调整资源税虽然在所有税收支出中比重很小，但却是中央财政支出的一个起源，详细到某些中央甚至是关键的支出起源。

但是由于资源税是中央税种（陆地石油没有开征资源税），中央政府又没有调整的权势，只能由中央对资源税启动调整。

而资源税是按种类、矿区区分核定的，调整的上班量较大。

加上要平衡中央之间财政相关，很难及时调整政策，不得不分次分批调整。

例如2004～2006年，国度分五次调整了20个省、区的煤炭资源税税额。

另外，假设要对某些资源税启动减免。

在目前的财政体制下，由于会影响中央支出，阻力较大。

而假设在保养中央既得利益的状况下启动调整，则须要由中央财政启动补贴。

因此，一些调整决策往往举棋难下。

二、我国资源税费革新的基本思绪（一）片面树立矿产资源的有偿经常使用制度目前矿产资源开采中存在种种疑问的一个关键要素，就在于资源的近乎不要钱经常使用。

在全国大少数中央，矿山企业依然沿用方案经济时期的“审批制”方法来取得各类资源的采矿权和运营权，除了交纳大批的资源税费以外，基本上是不要钱经常使用矿产资源。

虽然从2002年即开局试行采矿权的拍卖，但到目前为止，据不完全统计，我国15万个矿山企业中，仅有2万个是经过市场机制取得的矿业开采权。

我国宪法规则，矿产资源为国度一切，属于全体人民的财富。

像煤炭和石油等都属于稀缺的无法再生的矿产资源，不要钱经常使用造成的少量糜费将放慢我国矿产资源的干枯速度。

因此，以有偿制取代无偿制，促成矿产资源产品正当多少钱体系的树立，是资源税费革新思绪的前提。

《国务院关于赞同粗浅煤炭资源有偿经常使用制度革新试点实施方案的批复》（国函[2006]102号），实践上曾经奠定了今后资源税费制度革新的基本框架，即资源有偿经常使用制度不只仅实用于煤炭资源企业，而且应该实用于各种矿产资源企业。

这关于理顺我国矿产资源产品多少钱体系，树立资源浪费型经济，成功可继续开展，具备关键意义。

资源有偿经常使用革新的基本思绪是：要以树立矿业权有偿取得和资源勘查开发正当老本累赘机制为外围，逐渐使矿业企业正当累赘资源老本，矿产品真正反映其价值。

进一步推进矿业权有偿取得；中央财政树立地勘基金，树立地勘投入和资源收益的良性滚动机制；树立矿区环境和生态复原新机制，催促矿业企业承当资源开采的环境老本；正当调整资源税费政策，促成企业提高资源回采率和承当资源开采的安保老本；始终完善矿业权一级市场。

增强资源开发和控制的微观调控。

当然，资源有偿经常使用制度的推行难度很大，是一项量大、面广的上班。

可以在试点的基础上逐渐推行。

探矿权、采矿权价款可以分期交纳，也可以折股方式上缴。

（二）税费并存，各自施展不同的调理作用税、费性质不同，作用于不同的畛域，施展不同的性能。

在我国目前的经济社会环境下，一味谋求税费合一，不肯定是理智的选用。

笔者以为，思考到我国的国情，自创国际上的通行做法，在今后较长的时期内，税费并存应是我国资源税费制度革新的一个基本思绪。

其要点如下：其一，资源税作为普遍调理的手腕，其关键作用是调理资源的级差收益，促成资源的正当开发，遏制资源的乱挖滥采，使资源产品的老本和多少钱能反映出其稀缺性。

同时，经过征税，也为政府筹集控制环境的必要资金，保养代际偏心。

其二，权益金或特意收益金作为不凡调理手腕，其关键作用是调理暴利，保养国度的权益和社会公共利益。

2006年我国开征的石油特意收益金支出远远高于当年征收的所有资源税支出。

石油特意收益金对遏制暴利施展了显著的作用。

当然，权益金或特意收益金并非只针对石油，对一些多少钱暴跌的矿产资源产品（如铜、钨等有色金属）也应适时开征权益金或特意收益金。

其三。

矿产资源补偿费作为专门的调理手腕，其关键作用是保证和促成矿产资源的勘查、包全与正当开发，提高对矿产资源的有效应用，控制资源开采环节中的“采富弃贫”现象。

因此，回采率是征收矿产资源补偿费的一项基本依据。

其四，探矿权经常使用费、采矿权经常使用费作为行政性不要钱，其关键作用是促成矿业主管部门的控制和监视，增强对矿业企业勘查、开发的迷信指点。

在上述资源税费并存的思绪下，进一步规范资源税费的支出体制。

资源税准则上依然作为中央政府的固定支出（陆地石油资源税除外，由于陆地石油开采很难按省域划分），以促成中央政府对资源开采的控制和包全。

权益金或特意收益金作为中央政府的固定支出，以满足微观调控和保养全体国民利益的须要。

矿产资源补偿费作为中央与中央共享支出，关键用于矿产资源勘查。

而探矿权经常使用费、采矿权经常使用费作为矿业企业所在地政府的支出，关键用于日常控制的须要。

（三）进一步粗浅现有资源税费制度革新1.资源税革新。

关键是针对现行资源税制度存在的计征方法不实用、计税依据欠正当、征税范围偏窄的疑问启动革新或调整。

一是实行“从量定额”与“从价定率”并存的征收方式。

目前，大少数人都主张资源税应改“从量定额”征收为“从价定率”征收，笔者对此不完全赞同。

确实，现行的从量定额征收方法存在着肯定的弊病，关键是税收与多少钱脱钩，终止了价税的联举措用，国度无法分享涨价收益，无法表现“资源涨价归公”的理念。

由于资源产品涨价反映了资源的稀缺性，并非资源消费企业致力的结果，且资源涨价由全社会累赘，涨价支出理当归公。

而从价定率征收可以补偿从量定额征收的毛病，可以保养国度和全体国民的利益。

但是从价定率征收方法也存在一些疑问。

由于资源产品多少钱是受市场供求相关影响上下动摇的，当资源产品多少钱降低时，从价定率征收方法会造成资源税支出的降低，既不能反映资源企业老本累赘的实在性与正当性，也形成国度权益受损。

1986年之所以改为从量定额征收方法，与过后煤炭积压、多少钱降低不无相关。

从国际上看，关于资源税也不是驳回繁多的计征方法，“从量法”和“从价法”都存在。

为此，笔者倡导：征收方法不宜“一刀切”，从量定额征收与从价定率征收应该并存，关于市场多少钱涨价趋向显著的资源产品可以按开售支出启动从价定率计征，而关于市场多少钱变化不大的资源产品可依然沿用从量定额的计征方法。

二是以开采量或开售支出为计税依据。

如今有一种观念，主张以资源的探明储量为资源税的计税依据，从源头上控制资源开采环节中的“采富弃贫”现象。

对其意图笔者能够了解，但对此种主张却不能苟同。

首先，以储量为税基，肯定造成大矿的税负重于小矿，有形中会激励小矿“死灰复燃”，或抚慰一个大矿宰割为若干小矿，不利于资源的正当开发和包全；其次，以储量为税基，也难以设计正当的税率或税额。

特意是对从价定率征收来说，储量如何定价是个渺小的难题；再次，以储量为税基，割裂了税收与企业实践消费运营的咨询，如何施展税收的调理作用7因此，以储量为税基不具备可操作性。

从资源税征收的通常来看，还是沿用目前的通常做法，对实行从价法的以资源产品的开售支出为计税依据，对实行从量法的以资源产品的开采量为计税依据。

关于能否应将回采率作为计税依据的一个要素，笔者以为，目前暂不宜把资源的回采率列入计税依据。

由于回采率的权衡专业性较强，税务机关很难把握运用，操作不易。

而回采率是矿产资源补偿费的关键征收依据，还是经过矿产资源补偿费的征收手腕来促成矿业企业提高回采率为好。

三是进一步提高资源税的税率税额。

国度自2004年起，分批调整了煤炭、石油和自然气的资源税税额，煤炭税额的调整幅度虽然高达1～5倍，详细金额只是每吨提高了1～3元，与每吨数百元的煤炭多少钱相比，可以说是微缺乏道，很难对煤炭的开采和经常使用发生什么影响。

2007年8月1日起，国度又调整了铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税税额，最多提高了1 5倍，是资源税调整幅度最大的一次性。

企业反映如何7据江西铜业反映，企业将为此多缴资源税税款约7 1 25万元，但该企业的财务报告又披露，往年上半年该企业成功开售支出201亿元，同比增长43%.可见，此次资源税的大幅度上调，仍在企业的可接受范围之内。

据无关人士统计，白2002年到如今为止，伦敦期货锌的多少钱下跌了将近5倍，铅价下跌6倍多，铜价下跌了5倍多。

因此，即使资源税税额同幅度调整也无余以理顺价税相关。

关于一些涨价幅度较大的资源产品，资源税税额或税率的调整幅度应该高于其多少钱的下跌幅度。

为此，须要树立起无关资源税体系的计算机网络和数据库，随时对重点矿山和重点品目的资源变化启动监测，为及时、准确地制定和调整资源税税率或税额提供迷信的依据，成功资源税税率税额制定的迷信化。

四是调整资源税的征收范围。

目前的资源税只是对七大类矿产品征收，而资源的概念远不止这些矿产品。

因此，逐渐扩展资源税的征税范围也是资源税制度革新的应有之意。

其一，应把对陆地石油、自然气征收的矿区经常使用费正名为资源税，健全资源税制度；其二，对能否将水、森林、草场、湿地等归入资源税的征收范围，应启动可行性钻研，特意是累赘才干及价税相关，待条件成熟后有选用地扩展征收范围；其三，由于我国各地的资源散布不一，稀缺性也不同，加上资源税是中央税种，因此笔者倡导在国度未一致调整资源税的征税范围之前，可准许中央依据本地资源的详细状况过度参与资源税的征收品目。

2.各项资源不要钱的革新。

一是制定并规范权益金和特意收益金的征收控制方法，以便中央政府能够依法调整权益金和特意收益金的征收范围和征不要钱率；二是调整矿产资源补偿费费率，探求树立矿产资源补偿费浮动费率制度；三是适当调整探矿权、采矿权经常使用费不要钱规范，树立和完善探矿权、采矿权经常使用费的灵活调零件制。

总之，现实的资源税费革新应是三赢，既促成资源的正当开发和有效经常使用，保证中央政府与中央政府的必要权益，又无利于矿业资源企业的良性开展，咱们应该在此前提下启动资源税费制度的革新。