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江苏省年疆土资源综合统计剖析报告

2006年江苏省各级疆土资源部门以迷信开展观为统领，以“控制翻新年”优惠为抓手，坚持抓重点、攻难点、拨亮点，深化革新，强化控制，在保证开展、包全资源、保养权力、服务社会等方面，取得了新的效果。

关键表如今以下几方面。

（1）破解难题，保证开展取得新功效：①坚持有保有压，保证了重点树立名目的用地需求；②浪费粗放用地，促成了产业结构优化；③施展部门长处，踊跃允许社会主义新乡村树立。

（2）强化监管，包全资源取得新停顿：①耕地包全长效机制初步树立；②土地审批和供应控制进一步规范；③整理矿产资源开发次第阶段性义务顺利成功；④展开新一轮限度开山采石上班。

（3）严厉执法，保养权力成功新打破：①坚固土地市场控制整理效果，有效遏制乱占滥用耕地；②完善被征地农民保证体系，保养人民大众合法权力；③抓好汛期地质灾祸防治，保证人民大众生命财富安保。

（4）翻新控制，服务社会，树立笼统：①推动依法行政，政务消息成功片面、实时地下；②放慢消息化树立，为社会提供优质、方便服务；③坚持科技翻新，业务水平获取优化。

（5）完善机制，队伍树立再上新台阶。

（6）测绘控制和地勘经济开展取得新效果。

一、土地资源

（一）土地资源状况

截至2006年10月31日，江苏省农用低空积为.8万亩，树立用低空积为2803.7 万亩，未应用低空积为3093.7万亩，算计.2万亩。

其中耕地.2亩，园地.8亩，林地.4亩，牧草地.7亩，其他农用地 .4 亩，居民点及独立工矿用地.3亩，交通运输用地.2亩，水利设备用地.9亩。

全省耕地占土地总面积的44.7%，居民用地及独立工矿用地占总面积的14.5%（表1；图1）。

表1 江苏省土地利用现状

续表

图1 2006年全省土地利用构成状况

（二）土地利用状况

1.农用地

（1）耕地缩小去向。

全年耕地缩小82.0万亩，其中，树立占用耕地42.2万亩，农业结构调整缩小耕地37.2万亩，灾毁缩小耕地1.4万亩，其他缩小耕地1.2万亩。

1）树立占用耕地状况。

全年树立占用耕地总面积为42.2万亩。

2006年度树立占用耕地为21.5万亩，其中2006年度前同意本年度树立占用耕低空积为8.9万亩，2006年度同意本年度树立占用耕低空积为12.6万亩；往年树立占用耕地为20.7万亩。

2）农业结构调整缩小耕地状况。

全年农业结构调整中耕地缩小37.2万亩，其中，变卦为园地9.1万亩，林地0.8万亩（其中，苗圃0.3万亩），变卦为其他农用地27.3万亩（其中，变卦为乡村路线5.9万亩，农田水利2.8万亩）。

3）灾毁及其他要素缩小耕地状况。

全年耕地变卦为未应用地1.4万亩，关键是徐州地域的煤矿塌陷、东台市海堤决堤形成的淡水倒灌0.9万亩，以及常州等地域运河革新形成耕地缩小0.5万亩。

（2）耕地参与状况。

1）土地开发、复垦、整理参与耕地状况。

依据全省2006年土地利用变卦考查结果显示，全年经过土地开发复垦整理参与耕地24.7万亩，其中土地复垦11.4万亩、土地整理3.5万亩、土地开发9.8万亩。

2）其他农用地变卦为耕地状况。

园地、林地、牧草地以及其他农用地变卦为耕地共17.7万亩，其中，园地变卦为耕地6.3万亩，林地变卦为耕地1.6万亩，其他农用地变卦为耕地9.8万亩。

（3）耕地总量平衡、占补平衡状况。

全省年终耕低空积为7201.8万亩，年内参与33.3万亩，年内缩小82.0万亩，年内净缩小48.7万亩，年末耕地7153.1万亩。

2006年度全省新增树立用地30.5万亩，其中占用耕地21.5万亩，土地开发复垦整理补充耕地24.7万亩，树立占用耕地成功了占补平衡。

2.树立用地

2006年全省同意用地.50公顷，其中农用地转用.29公顷（耕地 .88 公顷）。

江苏省政府审批用地.49公顷，其中农用地转用.27公顷（耕地.2公顷）。

在同意用地中，分批次用地.98公顷，占同意用地的76.4%。

其中商服用地1164.94公顷，占同意用地总面积的5.68%；工矿仓储用地9045.21公顷，占同意用地总面积的44%；专用设备用地543.52公顷，占同意用地总面积的2.65%；公共修建用地850.2公顷，占同意用地总面积的4.14%；住宅用地2743.76公顷，占同意用地总面积的13.38%。

独自选址用地4833.51公顷，占同意用地总面积的23.6%。

其中交通运输用地1149.27公顷，占同意用地总面积的5.6%；水利设备用地75.97公顷，占同意用地总面积的0.37%。

（三）土地整理、复垦和开发状况

2006年全省共成功土地开发整理名目2303个，总投资.81万元，参与农用低空积.06公顷，其中耕地.9公顷；参与树立用地总面积1572.12公顷。

土地整理投资.36万元，参与农用地4831.72公顷，其中耕地4574.34公顷；参与树立用地1078.84公顷。

土地整理平均每公顷投资1.23万元，比2005年每公顷投资参与0.44万元。

土地复垦投资.11万元，参与农用地8682.8公顷，其中耕地7777.96公顷；参与树立用地351.79公顷。

土地整理平均每公顷投资11.7万元，比2005年每公顷投资参与6.82万元。

土地开发投资.34万元，参与农用地.54公顷，其中耕地.6公顷；参与树立用地141.49公顷。

土地整理平均每公顷投资10.56万元，比2005年每公顷投资参与4.1万元。

全省土地整理、复垦和开发农用地状况见图2。

图2 全省土地整理、复垦和开发农用地状况

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2006年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中，查明资源储量的65种，包含动力矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源储量的68种。

2006年，全省新增矿区4个，新增矿产地7处，其中，膨润土2处、凹凸棒石粘土2处、石膏1处、铜矿1处，钼矿1处。

（二）地质勘查投入与勘查效果

2006年全省属地化单位地质勘查投入.68万元，较2005年参与3997.33万元。

其中，中央财政拨款820.25万元，占总投入的6.24%；中央财政拨款6873.43万元，占总投入的52.29%，比2005年参与2161.08万元；企事业资金5451.00万元（所有是国际企事业资金），占总投入的41.47%。

机械岩心钻探上班量米，比2005年缩小1664米。

年末勘查从业人员1140人，其中技术人员815人，休息报酬3724.50万元。

地质勘查投向动力矿产的费用为170.00万元，占地勘总投入的1.3%；金属矿产投入3981.68万元，占地勘总投入的30.3%；非金属矿产投入320.00万元，占地勘总投入的2.4%；投向不能分矿种矿产的费用为8673.00万元，占地勘总投入的66.0%。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

截至2006年底，全省独特意注销发证数为2808个。

其中，颁发采矿容许证2644个，按企业不同经济类型分：国有企业108个，群体企业588个，股份协作企业70个，联营企业20个，有限责任公司123个，股份有限公司255个，私营企业1415个，其他企业47个，合资运营企业（港或澳、台资）2个，港、澳、台商独资运营企业1个，中外合资运营企业7个，中外协作运营1个，外资企业4个，外商投资股份有限公司3个。

采矿权同意注销面积1275.69平方千米，收取矿业权经常使用费521.16万元；颁发勘查容许证164个，按不同经济类型企业分：国有企业112个，群体企业6个，股份协作企业3个，有限责任公司28个，股份有限公司7个，私营企业7个，外商投资股份有限公司1个。

2.矿产资源开发应用基本状况

2006年度全省各类矿山企业开发应用矿产56种，构成了以建材、动力、冶金辅佐原料、化工原料及其他非金属为主的矿产资源特征和长处。

截至2006年底，全省共有矿山企业2943个，其中，国有矿山企业123个，群体矿山企业790个，私营矿山企业1603个，外资矿山企业20个，其他矿山企业407个。

全省矿业从业人员共28.61万人，比2005年缩小0.82万人，缩小了2.79%。

其中，国有矿山企业10.62万人，群体矿山企业5.27万人，私营矿山企业8.56万人。

2006年全省各类矿山企业消费矿石总量2.21亿吨，其中固体2.20亿吨，液体324.64万吨，气体（液态）36.24万吨。

年产量列前5位的矿产区分为砖瓦用粘土（5126万吨）、水泥用灰岩（4296万吨）、修建石料用灰岩（3371万吨）、煤（2477万吨）和修建用花岗岩（951万吨）。

2006年度全省矿山企业工业总产值232.44亿元，比2005年参与37.13亿元，增长了19.01%；矿产品开售支出218.66亿元，比2005年参与37.75亿元，增长了20.87%。

2002～2006年，全省矿山企业数和从业人员总体呈降低趋向，2006年矿山企业数为2002年的70%，从业人员为2002年的78.77%。

这标明全省各地贯彻落实《省人大对于限度开山采石的选择》取得了清楚效果。

2004～2006年矿山数量、年产矿质变动幅度不大，矿业开展进入一个相对颠簸时间，矿山规模化、粗放化及采矿技术有所提高。

矿产品开售支出自2001年起总体呈回升趋向，2006年终次打破200亿元大关，比2005年增速较大，关键要素是矿产品多少钱有所提高。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

2006年全省坚固土地市场控制整理效果，有效遏制乱占滥用耕地。

开发区清算整理片面成功，开发区布场面积和实践范围获取落实。

经过整理，新增省级开发区34个。

对违法用地继续坚持低压态势，放大省级巡逻和立案查处力度，先后对13个省辖市、40个县（市、区）、43个开发区和165个乡镇展开土地执法巡回审核。

2.土地一级市场

2006年全省国有土地供应总量.69公顷，其中新增用地.18公顷，占供地总量的40%，存量用地占供地总量的60%。

这标明，2006年全省各地踊跃疏导新上名目优先经常使用存量和闲置土地，浪费粗放用地，提高了土地利用效率。

2006年全省土地出让宗，出让面积.34公顷，占2006年土地供应总量的81.3%，成交价款1197.15亿元，出让纯收益219.46亿元。

其中协定出让面积 .42 公顷，成交价款277.34亿元，纯收益34.20亿元；招标出让面积212.35公顷，成交价款18.12亿元，纯收益2.57亿元；拍卖出让面积603.25公顷，成交价款78.59亿元，纯收益13.18亿元；挂牌出让7970.32公顷，成交价款823.10亿元，纯收益169.51亿元。

从用地类型看，划拨用地严厉依照国度政策，关键用于专用设备、公共修建和交通运输树立，招标出让的用地关键为商服用地和住宅用地。

3.土地二级市场

2006年全省国有土地经常使用权转让宗，比2005年参与宗，面积4371.74公顷，比2005年参与556.38公顷，转让金额242.39亿元，比2005年参与25.79亿元；出租1414宗，面积201.63公顷，租金2280.2万元；抵押宗，面积.51公顷，抵押存款3090.36亿元，存款金额1739.28亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场树立

全省矿业权市场树立始于2001年，2002年7月片面启动采矿权市场树立上班，同年12月印发了《江苏省探矿权挂牌出让暂行方法》和《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让控制暂行方法》，2003年出台了探矿权、采矿权出让转让审批会审制度。

2003年10月全国第十届疆土资源控制市长研讨班在南京市举行，会议代表观摩了南京市浦口区采矿权拍卖会现场，取得了很好的效果。

2.探矿权采矿权一级市场

2006年全省采矿权出让1576宗，合同金额.01万元。

其中，放开审批263宗，合同金额1502.55万元；拍卖2宗，合同金额54.40万元；挂牌1311宗，合同金额 .06 万元。

探矿权出让6宗，均为放开审批，合同金额2219.6万元。

与2005年相比，采矿权出让宗数参与了354宗，而出让金额却降低了5288.75万元，其关键要素是随着采矿权市场的树立和逐渐完善，前几年出让的大局部是开山采石企业，出让宗数不多但出让金额很大；而这两年平原地域的砖瓦用粘土矿控制进一步规范，片面走向市场，出让宗数参与不少，但出让金额较低。

（图3）

图3 2005年与2006年采矿权出让状况

3.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让1宗，为作价出资方式，转让价款234.38万元；采矿权转让3宗，其中2宗为作价出资，转让价款2498.89万元，1宗为其他方式，转让价款90万元。

四、违法案件查处状况

（一）土地违法案件查处状况

2006年度全省发现土地违法案件6581起，触及土低空积7405.68公顷，其中耕地 4878.85 公顷；共立案查处土地违法案件5032起，立案率为76%。

截至年底，全省共结案4332起，触及土低空积4784.34公顷，其中耕低空积2862.27公顷，结案率为86%。

撤除修建物.26百平方米；没收构建物.03百平方米；收回土地1146.33公顷，其中耕地751.04公顷；罚没款.46万元。

共依法清查436人的党纪政纪责任，其中县处级4人，科级及以下432人，另有10人遭到刑事处分。

与2005年的土地违法案件统计数据相比，2006年全省的土地违法案件立案宗数和面积比例区分回升了76%和47%，关键是全省各级疆土资源部门在2005年，放大了土地执法巡逻和案件的查处力度，包含以往隐漏的案件也获取查处。

经过查处，违法用地势头虽获取有效控制，但法制观点淡漠、粗放浪费用地看法差，土地执法难、难执法等疑问依然存在。

全省将采取严厉措施，严防土地违法行为的反弹。

（二）地矿违法案件查处状况

全省共立案查处矿产资源违法案件108件，结案89件，其中2005年结转案件2 件；罚没款169.16万元；2006年未结案21 件。

当年立案查处108件违法案件，其中开采类案件106件，吊销采矿容许证2 件，在2006年结案89件中，除2005年结转的案件外，开采类案件85件，占本类立案数的近96%，全年结案82%。

五、疆土资源行政复议状况

2006年全省放开行政复议75件，2005年底未结案5件，2006年受理55件，2006年审结49件，其中维持31件，确认违法1件，撤销5件，撤回复议放开11件，2006年未审结11件。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

2006年全省疆土资源控制从业人员9757人，其中行政编制人员3241人。

控制人员中，钻研生226人，大学本科及大专6232人，高中及中专2953人，初中及以下346人。

全省疆土资源控制上班从业人员总体文明水平相对2005年有了清楚的提高，钻研生和大学本科及大专人数比例回升至66.2%。

全年经费总支出为.63万元，其中中央财政.62万元，中央财政.34万元，其他支出.67万元。

成功基建投资 5632.25 万元。

2006年全省疆土资源控制从业人员构成状况见图4。

图4 2006年全省疆土资源控制从业人员构成状况

2006年全省疆土资源控制系统参与各种院校培训毕业或结业人数达1744人次，其中参与党校学习599人次，行政学院99人次，参与其他培训1046人次，其中国外培训的15人次。

2006年1人取得博士学位，17人取得硕士学位，3人取得学士学位。

全省疆土资源系统控制干部的综合素质逐年提高。

云南省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年全省疆土资源控制部门在省委、省政府的指导下，坚持以迷信开展观统领上班全局，以服务经济社会开展为己任，依照严厉包全资源、促成继续开展、保养合法权力、调控资源供应、有效服务社会的上班思绪，坚持以整理促规范，以保证促开展。

●围绕全省经济社会开展全局的严重疑问，提供有效保证。

各级疆土资源控制部门围绕省委、省政府的部署和核心上班，围绕全省经济社会开展的严重树立名目，依照有保有压、突出重点的准则，踊跃做好提供树立用地的保证。

要紧紧围绕树立资源浪费型、环境友好型社会的目的，踊跃推动法制、体制和机制翻新，以起码的资源消耗产出最多的经济效益、社会效益和环境效益。

●增强疆土资源布局控制，强化微观调控。

进一步完善疆土资源的布局体系，充散施展布局的微观调控作用；保养和尊重布局的威望性、轻薄性，始终完善布局实施的配套措施，增强布局和年度方案的控制，增强对树立用地供应和长处矿产开发总量的调控；掌握好调控的方式和重点，波动遏制低水平重复树立和自觉圈占土地，保证基础设备、国度重点树立名目和其他正当的树立名目用地。

●鼎力推动浪费和粗放用地，增强可继续保证才干。

钻研制订市区粗放用地评价目的体系，树立土地粗放应用考核体系，片面展开土地粗放评价上班，严厉依照树立用地定额目的和国度的供地目录供地；严把用地审批关，严厉审核用地规模，致力提高投资强度和容积率；踊跃展开存量树立用地考查，采取有力措施盘活存量、闲置和闲暇土地资产，以外延挖潜盘活存量为主，新增用地为辅，严厉控制树立用地增量；增强闲置土地清算应用，踊跃展开树立用地置换，严禁闲置土地；鼎力展开城中村革新，放慢旧城革新步调，展开村镇树立用地整理，提高土地利用率和产出率，致力缩小增量土地供应。

●为做大做强矿业支柱产业提供资源保证。

片面整理和规范矿产资源开发次第，有效包全和正当开发矿产资源。

进一步改善投资环境，吸引国际外资金、技术投入到危险勘查和矿产开发中，树立矿产资源可继续供应体系，坚持关键矿产储量增长与消耗的基本平衡；踊跃开拓新的资源及找矿畛域，鼎力增强公益性、基础性地质上班和矿产资源远景评价，部署老矿山接替资源勘查，新增一批紧缺矿产资源远景储量；充散施展全省的区位长处，踊跃实施“走进来”策略，介入矿产资源的国际竞争与协作，充沛应用“两种资源，两个市场”，为做大做强全省的矿业支柱产业提供可继续保证。

一、土地资源

（一）土地资源状况

云南省辖16个市、州，130个县、市、区，全省土地总面积3 831.94万公顷，居全国第八位，属全疆土低空积较宽广的省份。

其中农用地3 176.09万公顷，树立用地77.54万公顷，未应用地578.31万公顷。

截至2005年底全省耕地609.44万公顷，占总面积的15.90%；园地82.79万公顷，占2.16%；林地2 212.87万公顷，占57.75%；牧草地78.30万公顷，占2.04%；其他农用地192.69万公顷，占5.03%；居民点及工矿用地60.20万公顷，占1.57%；交通用地9.46万公顷，占0.25%；水利设备用地7.88万公顷，占0.21%；未应用土地533.70万公顷，占13.93%；其他用地44.61万公顷，占1.16%。

截至2005年底，年终耕低空积611.95万公顷，年内参与耕低空积1.71万公顷、缩小耕低空积4.22万公顷，年末耕低空积609.44万公顷。

（二）土地利用状况

1.农用地

2005年云南省耕地总资源为609.44万公顷，其中罕用耕地为456.41万公顷，暂时性耕地为153.03万公顷。

2005年各类土地增减总的变动趋向为：耕地、未应用地、其他农用地、牧草地及其他土地缩小，林地、园地、树立用地及水利设备用地参与。

耕地净缩小2.51万公顷，园地净参与1.58万公顷，林地净增2.28万公顷，居民点及工矿用地净参与0.71万公顷，交通用地净参与0.25万公顷，水利设备用地净参与0.16万公顷，未应用地净缩小2.03万公顷，牧草地净缩小0.10万公顷，其他农用地缩小0.29万公顷。

林地、园地参与和未应用地缩小的关键要素是退耕还林还湖还草、开发荒山、植树毁林、包全生态环境的政策和实施农业结构调整的结果。

水利设备用地参与的关键要素是兴修水利、鼎力开展水电事业的结果。

居民点及工矿用地和交通用地参与的关键要素是树立占用，其他土地参与关键是灾毁地，即原耕地变为滩涂。

2.树立用地

2005年全省共审批树立用地14 687.80公顷，其中农用地转用10 903.71公顷，耕地6 800.66公顷。

国务院审批树立用地7 547.20公顷，其中农用地转用5 517.82公顷，耕地2 986.66公顷。

省级审批树立用地7 140.60公顷，其中农用地转用5 385.89公顷，耕地3 814.00公顷。

2005年全省审批用地量远大于2004年，仅省级审批树立用地就比2004年参与了2 016.13公顷。

关键用地集中在昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、文山壮族苗族自治州、保山市、昭通市等地域。

全省审批分批次树立用地3 753.02公顷，其中商服用地308.65公顷，工矿仓储用地213.23公顷，专用设备用地505.47公顷，公共修建用地485.19公顷，住宅用地342.44公顷。

独自选址树立用地10 953.71公顷，其中交通运输用地7 426.86公顷，水利设备用地846.38公顷。

树立用地参与的关键要素：①近年全省放大了基础设备的投入，关键用途集中在交通、电力、水利设备用地；②鼎力开展小集镇树立，形成村庄、建制镇和独立工矿用低空积参与。

2005年全省土地征收面积10 483.52公顷，征地总费用36.97亿元，安排农业人口11.63万人。

其中国务院征地总面积5 416.09公顷，征地总费用16.94亿元，安排农业人口5.76万元；省政府征地总面积5 067.43公顷，征地总费用20.03亿元，安排农业人口5.87万元。

（三）土地整理、复垦和开发状况

2005年全省共成功土地整理名目46个，面积13 006.24公顷，投资额15 844.78万元，投资额比2004年的7 061.52万元参与了8 783.26万元。

其中国度级名目1个，省级名目19个。

全省共成功土地复垦名目6个，面积1 198.76公顷，投资额663.47万元，其中省级名目3个。

全省共成功土地开发名目78个，参与面积12 130.17公顷，投资额26 433.60万元，投资额比2004年的15 671.85万元参与了10 761.75万元。

其中国度级名目1个，面积825.00公顷，投资额1 893万元；省级名目25个，面积4 837.01公顷，投资额10 484.21万元。

从投资结构看，全省土地以开发和整理为主。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

云南省位于西南“三江”成矿带中南段、攀西黔中区（川滇—滇东成矿带）、红水河右江区（滇西北成矿带）三个资源集中区，成矿条件优秀，被誉为“有色金属王国”。

截至2005年底，全省共发现各类矿产142种，占全国已发现矿种的83.04%，在已发现的矿产中，有查明资源储量的矿产有85种。

其中煤炭保有资源储量263.49亿吨，铁矿保有资源储量35.64亿吨，锰矿保有资源储量0.91亿吨，铜矿保有资源储量989.22万吨，铅矿保有资源储量706.87万吨，锌矿保有资源储量2 043.24万吨，镍矿保有资源储量81.08万吨，钨矿保有资源储量23.92万吨，锡矿保有资源储量121.72万吨，铂族金属保有资源储量102.12吨，岩金矿保有资源储量199.12吨，磷矿保有资源储量38.43亿吨。

其中列第一位的有铅、锌、锡、磷、铟等9种矿产，居第二位的有铂族金属、锗、硅藻土等7种矿产，居第三位的有铜、镍、锰、银、锶等9种矿产。

云南省矿业开展迅速，涌现出昆钢团体、云锡团体、云铜团体等一批大型主干企业团体，全省矿业产业在职职工人数达32万人，若加上关系加长产业的从业人员，全省矿产业直接和直接从业人员达百万人。

2005年全省采煤5 500多万吨，十种关键有色金属产量达130万吨，其中精锡约7万吨（含省外、境外来料加工），居全国第一位，铜、铅、锌、磷居全国第二、第三位，钢铁产量到达350万吨。

规模以上矿业成功产值800亿元，约占全省工业总产值的40%。

矿业已成为全省国民经济开展的五大支柱产业之一。

（二）地质勘查投入及勘查效果

2005年全省地质勘查投入30 949.14万元，比2004年参与投入18 066.41万元，其中中央财政拨款1 503.93万元，中央财政拨款2 755.01万元，企事业投入26 526.22万元，其他投入163.98万元。

在全省地质勘查总投入中，矿产资源补救费554.00万元，外商投入13 586.00万元。

随着世界矿产品为主的原资料多少钱大幅上扬，突出体现为全省地质勘查投入的关键资金起源以社会资金和外资为主，关键启动煤、铁、铜、金、铅、锌、锡、锑等关键矿种的勘查。

全年成功机械岩心钻探上班量65 976 米，坑探上班量13 797 米。

直接从事地质勘查上班人员1 462人，其中技术人员907人，休息报酬支出3 058.68万元。

全省新发现了昭通市昭阳区大垭口煤矿、威信县观音山煤矿、禄劝县大松树铁矿、会泽县雨碌磷矿等一批矿产地。

经过地质上班，初步探明煤炭资源储量10.01亿吨，铁矿300万吨，磷矿0.97亿吨。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

截至2005年底，全省有效的采矿容许证合计4 245个，其中本年新立780个。

触及的关键矿产为有色金属矿产276个、金矿28个、彩色金属矿产124个、非金属矿产3 081个、煤671个，同意注销面积1 592.47平方千米，矿业权经常使用费296.66万元。

按经济类型分：国有企业71个，群体企业711个，股份协作企业15个，股份有限公司81个，有限责任公司390个，私营企业2 608个。

截至2005年底，全省有效的勘查容许证合计1 799个。

触及关键矿产为有色金属矿产698个、金矿338个、彩色金属矿产392个、非金属矿产85个、煤238个、罕见（稀土、稀散）矿产14个，同意注销面积43 345.40平方千米，矿业权经常使用费738.93万元。

按经济类型分：国有企业397个，群体企业26个，股份协作企业9个，有限责任公司752个，股份有限公司235个，私营企业179个，中外协作运营企业42个，外资企业8个。

三、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2005年全省出让土地8 782宗，面积2 509.22公顷，成交价款71.41亿元，纯收益11.65亿元。

其中，协定出让4 242宗，面积1 144.48公顷，成交价款27.26亿元，纯收益4.53亿元；招标出让面积134.95公顷，成交价款6.37亿元，纯收益0.51亿元；拍卖出让面积72.44公顷，成交价款4.10亿元，纯收益1.42亿元；挂牌出让面积1 157.35公顷，成交价款33.68亿元，纯收益5.19亿元。

2.土地二级市场

2005年全省转让土地15 352宗，面积1 142.74公顷，转让金15.13亿元。

出租土地3 759宗，面积199.77公顷，租金0.14亿元。

抵押土地13 738宗，面积71 706.03公顷，抵押价款100.06亿元，存款金额66.85亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权一级市场

2005年全省采矿权出让685宗，合同金额8 148.07万元。

其中行政审批351宗，金额1 126.70万元；招标1宗，金额1 660.00万元；拍卖23宗，金额2 167.27万元；挂牌310宗，金额3 194.10万元。

全省探矿权出让2 647宗，触及矿种关键有煤、铁、铜、锌、金、银及建材非金属矿产等。

2.探矿权采矿权二级市场

2005年全省采矿权转让11宗，价款602.41万元。

其中发售7宗，价款592.40万元；作价出资2宗，价款10.00万元。

全省探矿权转让169宗，价款15 098.40万元，所有为发售。

四、疆土资源违法案件查处状况

（一）土地违法案件的查处状况

据统计，2005年度全省共发现土地违法案件2 838件，触及土低空积477.91公顷，其中触及耕地200.25公顷。

全省各级疆土资源控制部门共立案查处土地违法案件2 051件，触及土低空积488.72公顷，触及耕低空积234.09公顷。

截至2005年底，结案2 016件，结案率为98.29%。

处置本年出现案件1 549件，触及土低空积275.21公顷，共撤除构建物6 996.31百平方米，没收构建物549.08百平方米，收回土地12.72公顷，其中耕地3.53公顷，罚没款3 150.58万元。

土地违法案件的关键特点：①从违法主体看，团体违法居高不下，2005年团体违法案件共2 500件；②从违法性质看，未经同意经常使用土地占违法案件数的首位，未经同意占地为1 448件；③从发案区域看，经济开展速度快、投资环境相对较好的地域违法用地量较大；④局部地域处置隐漏案件数量大大高于往年，关键要素是进一步放大土地违法案件的查处力度，对许多历史遗留疑问启动了彻底清算和妥善处置，对保养反常的土地市场次第起到了踊跃作用。

土地违法案件出现的要素：①经济增长的极速期也是土地违法的高发期。

中央政府为了快上名目，促成中央经济开展，往往漠视依法用地，少量的违法用地也就随之发生；②投资过热的产业也就是土地违法多发的产业。

从2005年全省疆土资源执法监察的灵活巡逻、清算固定资产投资名目发现，很多违法案件出当初水泥、小冶炼、房地产、旅行等投资热产业；③从近两年全省查处的案件来看，违法占用基本农田的案件有回升的趋向。

（二）矿产资源违法案件查处状况

据统计，2005年全省共立案查处矿产资源违法案件1 387件，其中勘查违法案件9件，其他所有为开采违法案件。

截至2005年底，全省矿产资源违法案件结案1 402件，其中处置2004年未结案件61件，勘查违法案件8件，开采违法案件1 333件，罚没款254.54万元。

违法案件发生的要素：①近年来，随着矿产品多少钱的回升，一些人遭到利益驱动，无视国度的政策法规，合法勘探、开采，越界开采现象屡禁不止；②执法队伍受编制限度，执法装备落后，无强迫执行权，很大水平上制约了对矿山的灵活巡逻和案件的查处。

五、疆土资源行政复议状况

2005年放开行政复议39件，2004年未结案件1件，本年受理33件，本年审结33件。

触及昆明市、曲靖市、玉溪市、丽江市、楚雄州、红河州、文山壮族苗族自治州等地域。

六、疆土资源控制机构和人员培训状况

2005年全省从事疆土资源控制上班的总人数11 856人。

省、市、县三级疆土资源行政控制机构147个，人员7 371人，经费支出59 426.24万元，其中中央财政11.00万元，中央财政51 033.69万元，其他支出8 381.55万元。

直属事业单位139个，人员1 053人；下属乡级疆土所1 234个，人员3 432（兼职33人）人；省疆土资源厅年末从业人员79人，经费支出8 431.80万元。

2005年全省参与学习培训的人数合计3 595人次。

其中，党校学习275人次，行政学院学习122人次，其他培训3 198人（国外培训12人次）；学历教育825人，其中博士1人，硕士4人，本科307人，大专513人；本年取得博士学位1人，硕士学位2人，学士学位11人。

七、地质资料汇交、应用和消息化树立状况

2005年全省汇交地质资料199份，触及固体矿产勘查183份，水文工程3份，物化探遥感4份，地质科研9份。

全年借阅、查阅资料478人次，查阅份数1 073份次。

2005年全省从事疆土资源消息化人员 224人，技术人员 146人，历年经费投入10 513.35万元，本年投入1 913.00万元。

其中省厅消息核心人员7人，历年经费投入4 842万元，本年投入622万元，关键为配件设备投入。

八、地质环境控制状况

2005年全省共出现地质灾祸34起，其中滑坡20起，形成经济损失44 877.13万元，人员伤亡78人。

预告784 起，成功预告8 起，防止伤亡406人。

地质灾祸防治名目324个，用于地质灾祸防治资金5 809.99万元。

2005年全省树立监测点7 944个，监测机构8个，技术人员47人，提交报告153份，颁布简报601份。

地质遗址包全区6个，包全区面积78 236.66公顷，树立投资2 244万元。

地质公园6个，面积314 510公顷，投资18 108.30万元。

2005年全省矿山占用破坏土地4 848.19公顷，其中露天开采3 343.19公顷。

全年矿山环境复原控制名目117个，投入资金4 910.80万元，其中中央财政1 534.68万元，中央财政2 421.68万元，复原面积870.32公顷。

山西省年疆土资源综合统计剖析报告

2005年，围绕深化贯彻《国务院对于深化革新严厉土地控制的选择》、《对于革新省以下疆土资源控制体制无关疑问的通知》和《对于片面整理和规范矿产资源开发次第的通知》精气，在省委、省政府和疆土资源部的正确指导下，踊跃实行职责。

全省疆土资源系统依照“守土尽责，依法控制，服务经济，面向基层”的上班思绪，仔细展开坚持共产党员先进性教育和完善体制、提高素质年优惠，片面成功了2005年的各项义务。

一、土地资源

山西省土地总面积（15.68万平方千米），约占全疆土地总面积的1.64%。

土地资源的突出特点是山丘多、平川少，耕地品质差，生态环境软弱，75%的县（市、区）、80%的乡镇散布在山地丘陵区。

1.土地利用现状及结构

依据土地利用考查结果，到2005年底，山西省有农用地1 014.58万公顷，占土地总面积的64.66%；树立用地84.05万公顷，占土地总面积的5.34%；未应用地468.48万公顷，占土地总面积的30.00%（图1）。

与2004年同期相比，农用地和树立用低空积参与，未应用低空积缩小。

图1 2005年山西省土地利用构成状况

在农用地中，耕地408.16万公顷、园地29.48万公顷、林地439.17万公顷、牧草地65.81万公顷、其他农用地 71.96万公顷，区分占农用地总面积的 40.23%、2.91%、43.29%、6.49%和7.08%（图2）。

图2 2005年山西省农用地构成状况

在树立用地中，居民点及工矿用地74.95万公顷，交通运输用地5.79万公顷、水利设备用地3.31万公顷，区分占树立用地总面积的89.17%、6.89%、3.94%（图3）。

图3 2005年山西省树立用地构成状况

在未应用地中，未应用土地441.05万公顷、其他土地27.43万公顷，区分占未应用地总面积的94.14%和5.86%。

2.各类土地变动趋向、规模

2005年山西省土地变卦总量为4.52万公顷，占全省统计地类总面积的0.29%，较2004年缩小10.05万公顷。

各地类变动趋向与规模见表1。

表1 山西省2005年度各类土地变动状况表

从一级地类看，近两年农用地、树立用地呈参与趋向，未应用地呈缩小趋向；从二级地类看，近两年耕地和未应用土地大幅度缩小，林地呈大幅度增长态势。

2005年，山西省二级地类与2004年同期相比体现为“五减五增”，即：耕地、其他农用地、水利设备用地、未应用土地和其他土地有所缩小，园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地和交通运输用地有所参与。

其中未应用土低空积缩小最多，净缩小1.63万公顷；其次是耕低空积，净缩小1.59万公顷；林地参与面积最大，净参与2.96万公顷，增幅达0.68%。

耕地和未应用土地缩小、林地参与的关键要素是全省各地有方案地实施了退耕还林、宜林荒山荒地毁林和封山育林工程。

3.耕地变动状况及剖析

2005年耕地缩小量为1.97万公顷，详细缩小去向见表2，同期新增耕地0.38万公顷，耕地净缩小1.59万公顷。

表2 2005年山西省耕地缩小去向统计表

4.树立用地

2005年全省同意树立用低空积9 645.80公顷，农用地转用面积8 339.43公顷，其中耕地6 917.18公顷。

在全省经同意的树立用地中，国务院同意4 862.44公顷，省政府同意用地4 783.36公顷。

国务院同意的用地中，农用地转用 3 874.62公顷，其中耕地3 225.56公顷；省政府同意的用地中，农用地转用4 464.81公顷，其中耕地3 691.62公顷。

同意分批次树立用地2 413.88公顷，其中国务院同意232.82公顷，省政府同意2 181.06公顷；同意独自选址树立用地（含重点急需名目）7 247.57公顷，其中国务院同意4 645.27公顷，省政府同意2 602.30公顷。

5.土地开发、整理、复垦状况

2005年经过土地开发、整理、复垦，全省参与农用地8 344.65公顷，耕地7 447.97公顷，投资额42 879.41万元。

土地开发参与耕地关键包含荒草地、盐碱地和滩涂开发。

土地整理参与耕地关键是废除的居民点、独立工矿、路线、沟渠及农用地整理。

土地复垦参与耕地关键是将采煤塌陷破坏地域土地复垦为耕地。

林地和园地转为耕地是农业结构调整和农民自行开发补充耕地的关键起源。

为确保耕地总量不减，明白了耕地开发革新政策措施，树立了稳固的耕地开发整理资金渠道，充沛调动了各地开发耕地的踊跃性。

省、市、县三级筹集资金，落实到详细名目，全省掀起了造地改田的新高潮。

经过强化监视考核，着力处置“先占后补”、“占优补劣”、“占多补少”疑问，促成了树立名目占用耕地占补平衡制度的落实。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

山西省是全国关键的动力化工基地，既散布有丰盛的矿产资源，也是资源开发应用大省，在全国矿业经济中占有关键的位置。

全省已发现矿种118种（金属矿产29种，非金属矿产82种，动力矿产4种，水气矿产3种），其中有探明资源储量的矿产63种，矿产资源储量潜在价值13.60万亿元，居全国第三位。

与全国同类矿产相比，资源储量居全国第一位的矿产有煤、煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾岩石6种。

保有资源储量居全国前10 位的矿产有35种。

关键矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿等。

煤炭资源得天独厚，资源储量丰盛，散布宽泛，煤质优秀，保有资源储量2 560.02亿吨，占全国保有储量的25.12%；煤层气资源十分丰盛，晋城、西山、河东等地为煤层气高产富集区，保有资源储量466.65亿立方米，全国数一数二，具备良好的开展前景；铝土矿资源宽泛散布于34个县（市），保有资源储量9.93亿吨，占全国保有资源储量的39.68%；铁矿类型多，资源储量丰盛，散布宽泛，保有资源储量38.46亿吨，居全国第五位；铜矿集中散布于中条山区，保有资源储量396.46万吨，居全国第八位。

全省探明资源储量的矿产中，具备资源长处并在国民经济树立、工农业消费和外贸进口方面具备关键位置的有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、耐火粘土、水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩、芒硝、金红石、石膏、硫铁矿等。

此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、硅石、含钾岩石、炼镁白云岩、花岗岩、沸石等矿产也有着十分良好的开展前景。

（二）地质勘查投入与勘查效果

2005年，是近年来全省地勘投入最多的一年。全省矿业权价款估算布置1个亿，省级矿产资源补救费2 268万元，中央财政750万元，国度危机矿山找矿投入470万元，总计投入1.348 8亿元。成功钻探上班量56 890米，井（硐）探2 913米，槽探4 589立方米。找矿效果较为清楚的有：煤提交大型煤炭矿产地两处，估量新增煤炭资源储量30亿吨；探明三处大型、两处中型铝土矿床，估量可提交储量10亿吨；代县碾子沟－羊廷寺金红石勘查，估量新增TiO储量42.49万吨，使TiO总储量凑近280万吨，成为华北地域惟一的特大型矿产地；襄汾县浪泉石膏矿详查，初步预测石膏资源量达11.3亿吨。

（三）矿产资源勘查和开发应用状况

1.颁发勘查容许证和采矿容许证状况

截至2005年底，全省有效的采矿容许证期2 993个，同意注销面积2 722.07 平方千米，收缴采矿权经常使用费3 441.81万元；有效的勘查容许证311件，同意注销面积4 221.60平方千米，收缴探矿权经常使用费87.46万元。

2.矿产资源开发应用基本状况

近年来关键开发的长处矿产为煤、铝土矿、铁矿、铜矿、金矿、耐火粘土、水泥用灰岩、芒硝、硫铁矿、石膏10种矿种。

全省煤炭开发水平较高，经过50余年的开发，其保有探明储量为2 650亿吨，2005年全省煤炭产量到达5.3亿吨，非煤矿产产量也到达1亿吨，矿产资源开采及加工业已成为山西省国民经济开展的关键支柱产业。

截至2005年底，全省共有各类矿山企业7 851个，其中大型矿山企业77个，中型矿山企业335个，小型矿山企业7 439个；按矿种划分，煤矿企业4 026个，铁矿457个，铝矿41个，铜矿18个，金矿26个，锰矿6个，硫铁矿77个，石膏矿51个，耐火粘土矿140个，水泥用灰岩矿180个，其他矿山企业2 829个。

煤矿散布在全省11个市。

《山西省开发应用快报》显示的煤矿企业有4 026个，关键集中在太原市、大同市、朔州市、长治市、阳泉市、晋市区和吕梁市。

煤矿企业年产矿石总量为5.30亿吨，从业人数700 764人，工业总产值579.78亿元，利税总额150亿元。

三、地质环境与灾祸

山西省地处黄土高原，沟壑纵横，降雨相对集中，滑坡、泥石流、黄土湿陷等灾祸多发。

同时，山西省是矿产资源开发大省，随着矿产资源开发强度的参与，矿山环境疑问特意是矿山地质环境疑问和地质灾祸日益浮现，关键体现为以采空低空塌陷、地裂痕、滑坡、崩塌、泥石流等为主的地质灾祸，以矿山废水、废渣、废气等排放为主构成的矿山生态环境污染，以矿山水土散失、矿山土地沙化为主的矿山土壤退步疑问，以及以采空塌陷破坏含水层和矿井排（突）水引发的矿山地上水平衡破坏疑问。

在矿山环境复原控制方面，全省关键展开了重点矿山的矿山环境复原与控制上班。

2004年山西省疆土资源厅依据无关政策需要，争取国度专项资金1 930万元，共布置矿山地质环境复原与控制名目8个，目前，已控制塌陷低空积5.48 平方千米，复原植被3 平方千米，实施居民供水工程打机井1眼、旱井187眼，培修危损尾矿坝一座，控制矸石山3座。

8个名目的实施，共为2 000 多人处置或改善了耕种条件，每年可为农民参与支出400多万元，路线塌陷工程处置了大同市7万多人的出行和40多座煤矿的运输疑问；植被恢停工程有效改善了外地的生态环境，取得了较好的社会效益和环境效益。

2005年山西省疆土资源厅又确定了23个矿山地质环境复原与控制名目，共布置省级资金6 000多万元，该名目估算支出已报送山西省财政厅审查。

据不齐全统计，截至2005年底，全省矿山开采沉陷面积约为2 761.58平方千米，已复原控制面积约为394.85平方千米，控制率到达14.3%。

其中：耕低空积227.3平方千米，复原控制率为21.0%；林低空积3.74 平方千米，复原控制率为8.77%；草低空积2.6平方千米，复原控制率为15.0%；复原控制其他类型土低空积121.7平方千米，复原控制率为25.6%；其他未应用地复原控制面积39.51平方千米，其他未应用地的复原控制率为3.43%。

全省矿山废渣年产出量为18 745.4万吨，综合应用率为11.4%。

其中，尾矿的综合应用率为1.5%，废石（土）的综合应用率为11.7%，煤矸石的综合应用率为17.0%，粉煤灰的综合应用率为30.5%，其他类型废渣的综合应用率为19.5%。

四、疆土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场树立

为扩展招标拍卖挂牌范围，成功资源有偿经常使用，促成了资源性能市场化。

进一步健全市场体系，实际增强土地供应控制，促成了土地市场肥壮开展。

全年土地出让1 461宗、2 105.92公顷，其中以招拍挂方式地下出让 587宗、630.41公顷；协定出让 874宗、1 475.51公顷。

处置省属以上国有企业土地0.35万公顷，显化资产价值51亿元，有力地允许了国企革新（见表3）。

表3 2000～2005年山西省土地出让状况

2.土地供应及收益状况

2005年全省国有土地经常使用权出让1 461宗，土地出让面积2 105.92公顷，土地成交价款48.98亿元，土地纯收益25.19亿元。

（二）探矿权采矿权市场

依照一致、规范需要，理顺了煤炭、铁矿的资源价款评价规范和征收方法；明白了2004年以前设立的煤炭探矿权转采矿权的详细规则。

完善了矿业权地下出让程序，参与了征求市政府意见和对拟出让矿业权公示十天两个过程。

山西省疆土资源厅地下出让矿业权42宗，市、县局地下出让小型建材矿业权596宗。

五、疆土资源违法案件查处状况

1.土地违法案件查处状况

2005年，发现各类土地违法行为4 026件，涉案土低空积3 056.46公顷；立案查处3 325件，涉案土地2 394.60公顷，立案率82.59%；查处结案3 276件，结案率88.42%；罚款8 851.25万元，撤除构（建）筑物3 577.95百平方米，没收构建物24.16百平方米，收回土地147.92公顷；党纪政纪奖励24人，刑事处分33人。

2.矿产违法案件查处状况

2005年，在打击合法采矿专项执行中，依法查处各类矿产违法行为6 725件，其中合法采煤4 876件、其他 1 849件；立案查处 2 913件，查处结案 2 850件，结案率为96.06%；没收设备1 271件、矿产品2 804 吨，罚款3 069.21万元；吊销采矿容许证70个；党纪政纪奖励74人，刑事处分142人。

六、疆土资源行政复议状况

2005年共放开行政复议案件31件，受理27件，审结32件，其中维持24件，撤销6件。

七、疆土资源控制机构和人员培训状况

2005年全省疆土资源控制从业人员为12 768人，其中行政编制人员2 980人，占总人数的23.34%；具备大专以上学历的有6 338人，占总人数的49.64 %，高中及中专以下6 430人，占总人数的50.36%（图4）。

图4 2005年山西省疆土资源从业人员学历构成状况

2005年参与学历教育的有740人（硕士1人，本科230人，大专509人），取得学位的有2人（硕士学位1人，学士学位1人）；参与党校、行政学院、国外及其他学习1 636人。

随着疆土资源部门机构革新的逐渐到位，行政人员编制逐年有所降低，疆土资源控制人员素质有很大提高。

八、2006年关键上班义务

2006年是“十一五”的末尾之年，继续坚固土地市场控制整理效果，片面整理和规范矿产资源开发次第，实际增强地质上班，进一步深化疆土资源控制体制革新，眉目很多，义务惨重，必定统筹统筹，突出重点，致力做好以下10个方面的上班。

（1）突出布局龙头，踊跃介入微观调控，更好地落实迷信开展观。

（2）严厉耕地包全，鼎力造地改田，实际为坚固农业基础位置作奉献。

（3）深化资源整合，推动有偿经常使用，促成矿产资源粗放开发。

（4）落实政策措施，完善上班机制，力争地质找矿取得严重打破。

（5）增强环境监测，防治地质灾祸，鼎力展开矿山环境复原控制。

（6）保证重点名目，允许国企革新，继续推广上门服务跟踪督办。

（7）运用市场机制，坚持地下偏心，始终优化土地矿产资源性能。

（8）抓好基础树立，注重测绘上班，推动疆土资源控制现代化。

（9）强化案件查处，保养合法权力，树立稳固规范的疆土资源开发次第。

（10）增强队伍树立，完善控制体制，促成全系统高效协调应用。